高拱雖然和晉黨有相當程度的合作，但是遇到了真正的問題，他是不會含糊的。京營擔負著一百多萬人口，數千名官吏，還有無數皇室貴胄的安全。
缺額竟然高達三分之二！
這是拿皇帝的命，那百官的命，拿京城的安危開玩笑！是徹頭徹尾的犯罪！
整頓京營，勢在必行。
這一次從上到下，態度完全一致，隆慶鼎力支持，高拱和張居正查人頭，查貪墨，查物資，忙得不可開交。
司禮監那邊也沒閑著，東廠、錦衣衛、御馬監，紛紛派出得力干將，嚴查當天襲擊蘇太監的兇手，順藤摸瓜，一口氣抓了上百人。至于跑到兵部去鬧事的那些人，也都被趕回了軍營，圈禁起來。
成國公朱希忠把大門緊閉，任何客人都不見，人品那些昔日的老兄弟瘋狂咒罵，就是不給他們出頭。
到了這個地步，京營就成了一塊任人宰割的魚肉嗎？
當然不是！
只有這么點本事，早就有人收拾京營了，還至于留到現在。
從清查京營開始，京城的治安就亂了，無數的閑漢，不知道從哪里冒出來，搶奪商鋪，打傷小販，甚至有人跑到兵部衙門放火。
大白天的搶匪橫行，小偷遍地，還弄了一大幫老弱婦孺，跑到街上痛哭，看到了御史言官的馬車，就給攔下來，大聲喊冤，誰要是敢不答應，他們就追著屁股痛罵，拿臭雞子扔他們。
好好的京城，弄得給鬼蜮似的，老百姓不厭其煩，甚至有商販抱團自保，結果這下子好了，原本一伙人欺負一兩個，現在變成兩伙人械斗。
最發愁的就是順天府衙門，每天都要抓捕上百人，多的時候甚至兩三百，根本來不及審訊，只能都塞到大獄里面。
很快監獄也裝滿了，鬧事的有增無減，順天府撐不住，錦衣衛那邊也告急了。
京城大亂，內閣再也不能無視下去。
唐毅召集幾位閣老，一同商量對策。
高拱的態度依舊強硬，這位或許不知道妥協是什么意思。
“眼下的一連串亂象，恰恰證明，京營必須整頓，三大營不但不能保護京城安全，還成了一顆要命的毒瘤。對他們絕對不能手下留情，我提議要解散神樞和五軍兩大營，從九邊選拔健兒，招募良家子弟，重建京營，堅決要把兵油子踢出去！”
張居正緊隨其后，也說道：“以往我們都以為京營只是有一些害群之馬，現在看起來，完全錯了，他們之中根本找不到幾匹好馬，統統都是禍害！百十年來，碌碌無為，幾代人父子傳承，這些人拿不了刀槍，只能提著鳥籠子，到處喝茶聽戲，尋釁滋事，實在是想象不到，朝廷竟然養了這么多的廢物飯桶。”
其他幾位閣老也是被京營的情況給震撼了，陳以勤思量許久，說道：“高閣老，張閣老，整頓京營，我是支持的，可是他們這么鬧下去，什么時候是個頭兒啊？我可聽說了，昨天廣濟倉那邊，給百官發放俸祿，就有人在半路上搶走了官吏的糧餉，他們簡直成了一群土匪！”
這事趙貞吉深有體會，剛剛葛守禮就跑來找到了他，滿肚子牢騷，這個抱怨啊！
科道正在整頓之中，原來一大批徐黨成員被貶官，調上來許多官聲極好，能力不錯的官吏，大家伙聽說科道有了調查權，紛紛喜出望外，要大干一場。
結果就出了這么檔子事，他們去領糧餉，半路途中，好些言官就被京營的痞子給搶了。
晚上一家大小都餓了肚子，是可忍孰不可忍，言官們紛紛要求，調動人馬進京，把京營的這幫人統統抓起來，趕出京城。他們也要派人，介入調查，要把歷年的賬目，都查清楚。
兩邊互不相讓，已經較上了勁兒，看起來不弄得魚死網破，就沒個善了。
趙貞吉思量著說道：“京營的問題由來已久，幾萬名士兵，加上家眷，還有將領，差不多會影響到二十萬人上下，頂得上京城十分之一的人口。不是一句裁撤就可以的，沒了糧餉，他們就過不下去日子，就要鬧事，從外面調兵，殺一個血流成河，可是別忘了，這些京營的人幾代生活在京城，已經盤根錯節，到處都是親戚，他們往京城一藏，如何分辨的出來？難道要京城生靈涂炭嗎？”
這一次老趙抓到了命門所在，京營經歷一百多年的發展，已經成了坯胎，不能裁，又不堪用，怎么都不是。
在場都是才智之士，一時間竟然也沒有了主意。
沉默好一會兒，張居正抬起頭，毅然說道：“我看裁一定要裁，只是要給予一些補貼，讓他們不至于鬧事。”
思路不錯，一下子大家都來了精神，只是要補償多少，談到了錢，一個個都發愁了。
眼下執行的還是徐階在年初做的預算，各種支出早就定好了，戶部現在拿不出一兩銀子不說，還欠了一屁股債，經過張守直初步核算，光是拖欠大戶票號的就有一千二百多萬兩銀子，就算人家愿意借，朝廷都未必還得起利息。
事情又僵住了，商量來，商量去，陳以勤苦著臉道：“諸位，要不咱們外甥打燈籠——照舅（舊）吧！”
高胡子和張居正都不甘心，卻也嘗到了一文錢憋到英雄漢的窘迫。
“清丈田畝，推行新法，勢在必行！”
張居正沒有再提合并征銀，只說了清丈田畝，這個爭議相對小，但是執行卻極為困難的事情。
他隨口一句抱怨，無心之舉，唐毅突然沉著臉說道：“張閣老，財政改革遲遲沒有拿出方略，我看這樣，就由張閣老領銜，清丈田畝一項，折銀收糧一項，還有——把地方稅收要拿回戶部，由戶部統一編制預算支出，包括宗藩祿米，一律如此！”
話不多，卻仿佛一個驚雷，在大家伙的頭頂炸開，不少人都暈暈乎乎的，包括膽大包天的高拱和張居正，都沒想到唐毅敢這么干，真是太瘋癲了！
很多人都以明朝的稅收極少，甚至不如宋代的十分之一，來嘲笑明代落后，這話也對，也不對！
實際上明代稅收總額并不比宋代少，甚至考慮稅率的問題，明代的經濟要比宋代還發達，尤其是開關之后，貿易順差，財富涌入，這是宋代無法比擬的優勢。
那為何明代總是被財政問題困擾著呢？
毛病還出在明代的稅收上面，明代稅收有兩個重要方面一個是留存，一個是起運。
留存很簡單，就是地方留下自用的部分，這個比例在三成左右，用來支付地方的行政費用，修橋補路，新建學堂等等……剩下的七成要上繳，這個比例其實還算合理。
起運這塊就復雜了。
按常理說，起運就是要運到京城，交給戶部統一分配，這不就是中央和地方財政分配嗎？
如果這么想，就大錯特錯了，實際上朱元璋當初規劃財政分配的時候，認為運到京城，再統一分派，經過了太多的官吏，難免層層扒皮，脫褲子放屁，為了簡省方便，起運的這部分稅收要先滿足地方軍鎮駐兵的消耗，其次還要供應宗室的祿米，雜七雜八扣除完畢了。
最后剩下的一小部分，才會運送到京城。
經過近兩百年的繁衍，老朱家的子孫越來越多，地方留存的糧食還不夠給宗室的，僧多粥少，狼多肉少，故此每一次征收賦稅，就是地方和戶部的一場斗智斗勇，雙方手段齊出，人腦袋都能打出狗腦袋。
唐毅深知明朝財政的積弊所在，國初休養生息的時候，財權下放，簡化行政程序，對老百姓是有利的。
可是經過兩百年的時間，大明朝已經和當初完全不同，面臨的挑戰多種多樣，急需集中財政，解決幾件大問題，而不是把寶貴的財賦浪費在地方的瑣事和宗藩的祿米的上面，那樣簡直是犯罪！
“張閣老，我希望你研擬出一份方略，凡是從地方起運的糧食，統統交由戶部支配，不論是地方的人馬，還是宗室的祿米，一概納入戶部名下處置。你上一次提到了考成法，我認為這是很不錯的建議，地方官吏要嚴管，財政要大改，回頭你和高閣老，還有趙閣老商量一下，集中戶部，吏部，都察院，三方合力，把財政的問題從根子上解決了！”
唐毅充滿了殷切的希望，“張閣老，財政關乎大明生死，至關重要，非大魄力，大決心，大毅力，無法完成，我希望你有勇氣擔下來，只要拿出可行方略，內閣必須鼎力支持，強力落實，一切有關財政的大事，都由張閣老全權負責。”
張居正瞪大了眼睛，呼吸急促，饒是他定力過人，也被嚇了一跳。
這是內閣第四位獨當一面的閣老了，基本上也是最后一位，高拱負責吏治，趙貞吉負責監察，唐汝楫負責軍制，至于重中之重的財政，張居正一直以為唐毅會自己拿在手里，畢竟他是公認的理財高手。
可萬萬想不到，唐毅竟然會扔給自己，不但給了財政改革的大權，還把考成法拋了出來。
有這兩項，張居正一直渴望的改革就可以真正落實下去。他費盡心機，要奪取首輔的位置，想要做的也無非是這兩件事。
竟然輕輕松松，就落到了自己手里，不是做夢吧？(