劉病已接手的大漢稱得上形勢嚴峻，經過孝鼎南國大敗虧輸，戾帝窮兵黷武，諸侯奉天靖難，整個大漢的經濟徹底崩潰，現在的大漢表面上暫時安定下來，但實際上全憑運氣。
只要運氣不好來一場大型天災，以如今的糧食儲備和人口數量，揭竿而起的百姓會把天下打成一片白地，活下來的人才有資格吃飯。
這甚至不是四海無閑田，農夫猶餓死的矛盾，可以通過殺豪強來解決，這就是簡簡單單的，天下底蘊枯竭，地主家也沒余糧了，沒了糧食，再繁花著錦又能如何？
農為天下之本絕不是說說而已！
當劉病已得知長安附近的開平倉，常平倉，安平倉都幾乎見底的時候，宛如涼冰倒灌脖頸般，震撼的他連話都說不出來。
唯一能夠讓他緩一口氣的是，劉旦窮兵黷武把四方的蠻夷都打趴下了，現在還在舔舐傷口，沒有能力進犯中原。
否則內憂外患，無論勝敗，中原洗牌重開都是注定的事情。
很快劉病已就下達了詔令。
“天下的疲敝沒有再超過這個時候了，百姓的勞累已經無法忍受，農糧的短缺已經危害社稷，朕輾轉反側，難以入睡啊。
現在要求天下的郡守，縣令，吏員，督促本地的農桑，修復當地的水利，疏通郡縣的河道，翻整凝結的土壤，除去田中的雜草，使作物茂盛的生長。
朕向天下尋求擅長農桑的賢才，愿意以大司農中丞的位置來賜予，向天下尋求擅長種地的農夫，在郡縣侯國之中設置勸農吏，朕在長安聽著四方的消息，有表現優異的郡守縣令，朕會重重的獎賞。
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朕還要求天下的郡守縣令，休整八主的祭祀，整肅祭祀的位格和頻次，敬拜昭圣王的神位，祈求四時主的照耀。
如果有權貴阻擾農桑，便報到朕這里來，朕絕不留情。”
《勸課農桑令》的下達，讓天下的官吏真正的感受到了時代的更迭，這其中最關鍵的就是劉病已提出了考核的標準，那就是興盛農桑的上位。
配合上之前的招賢令，皇帝求賢若渴的姿態已經擺在了天下人面前。
劉病已依舊不放心，他在民間見過那些官吏是如何欺壓良善的，于是在朝廷中說道：“自古坐法之人，兇焰滔天，三令五申，多次申飭，不見有什么悔恨變化。
如今百姓貴戚皆疲敝，貴戚疲敝便以百姓為食，百姓又何其無辜啊。
如今天下已經危險到極點了，朕不愿意冒任何風險。
正直的士子，靖難功臣的子嗣，皇室近支的宗親，皇后外家的兄弟，這是朕所信任的。
朕任命他們為御史，著繡衣，帶上朕的節仗和虎符，稱作繡衣御史，去到郡國縣鄉之中，督察各地的不法之事，使貴戚不敢侵吞百姓的資產，使百姓能盡心恢復休息。
這些御史就直接聽從朕的命令。”
群臣聞言一震，昔年孝武皇帝置刺史監察天下郡國，但刺史實際上并不能深入郡國，基本上依靠舉告來做事，但這繡衣御史，一聽就是人數眾多，而且帶著節仗和虎符，權力不小，而且皇帝選擇的繡衣御史都是天下豪門和經學大閥的子弟，稱得上是無所顧忌，到了地方，恐怕個個都要威震郡國。
更有心思細膩的人從中窺測皇帝的想法，靖難諸侯、外戚、近支宗室，看看這些人選，皇帝恐怕是要再重重的打擊天下豪強和那些未曾襄助他的貴族。
漢律如網，羅織密布，這天下怎么可能有不觸犯漢律的人呢？
縱然是皇帝，也不敢說自己不觸犯律法，這就是昔年皇太后呂瑩憤怒的原因。
“陛下，律法的威嚴是不容置疑的，嚴苛的審判卻是不適宜的，臣很是擔憂啊，天下的疲敝已經讓官吏和百姓心力憔悴了，再使用嚴肅的法度，是否會讓百姓更加艱難。
百年前大漢開國，同樣是如此的疲敝，高皇后、孝惠皇帝、洛文王以及孝文皇帝，皆用寬松的法度來治國理政，于是天下很快就繁盛起來。
陛下天縱，天下人對您有厚望，希望您能夠再造盛世，臣以為應當效仿。”
大漢開國的盛世，是整個漢廷從文人士大夫到列侯諸王全都追求的盛世，是最接近典籍中所記載的王道治世，那個時代即便是小民家中都有儲存的糧食，劉病已每每思及都感覺壓力極大。
聽到丞相所言，劉病已沉吟一番道：“律法，難道是為了使百姓更加孤苦嗎？
是為了處置暴亂，禁止奸邪啊。
素王上皇曾言：‘禮法，天下之宗，萬民之命，上禮通天率民為王，下禮盜天欺民作賊。’
朕深以為然，律法應當讓生者沒有怨恨，讓亡者可以瞑目，這樣的律法就足以稱之為上禮了。
丞相說的有理，頒行朕的諭令，繡衣御史專司守令之臣，有所刺探，上報于朕，不得擅自行事。
丞相，御史大夫，朕諭令，放寬刑罰的懲治，但絕不是寬縱，妨礙農桑的，殘虐百姓的，無故殺人的，朕絕不寬恕！
朕未曾聽聞過吏治不平而能夠治世的，鄉中小吏所得，三分俸祿，七分膏脂，朝廷給予的太少，想要讓他們不侵奪百姓的資產，實在是困難啊，增加他們二十石的俸祿，讓他們不要去侵占百姓。
朕給予了恩典，若是再有觸犯，想必沒有人可以再怪罪朕了。”
“陛下圣明慈愛。”
對這位皇帝，靖難功臣再沒有什么不滿意了，從這位皇帝身上，他們真的見到了孝文皇帝的影子。
劉病已之所以這么快就同意丞相的意見，是因為他曾經在民間見過那些胥吏是如何通過歪曲律令來得利的。
他深知，在沒有好的辦法控制基層胥吏時，最好的辦法就是將針對百姓的律法放寬，在邦周時代這叫做“禮不下庶人”，即不用嚴苛的禮法來約束懲治庶民。
與之對應的則是“刑不上大夫”，即大夫觸犯了禮法，應該直接自殺，不要讓天子親自用禮法來懲治，漢室深刻的繼承了這一條傳統，劉旦死后自殺的兩千石以上高官王侯就多達兩位數。
詔令議定。
朝廷的速度很快，劉病已遴選了一批自己的親信之臣，長安城的百姓很快就見到了許多身著繡衣的官吏帶著皇帝賜下的節杖向著朝廷直屬的司隸各郡縣而去。
生活在司隸的豪強權貴做夢都想不到，剛剛經歷了一波政治清洗，緊接著就又是一波清查不法。
只有少部分最聰明的人才能看出，新皇帝的真正目的在于通過一次次的清洗，徹底剔除掉那些不穩定分子。
這是要徹底將關中洗成效忠他的基本盤，這是要重建孝武皇帝時的關中諸郡良家子。
關東太強了！
強到讓皇帝膽寒，劉病已聽從了母后的意見，不愿意清算靖難功臣，但是卻不代表著他就始終要讓靖難功臣凌駕在自己的頭上。
靖難功臣沒有讓他當傀儡皇帝的想法，但是靖難功臣有能力讓他當一個傀儡皇帝，他要讓天下人都看到，他是一個強有力的皇帝。
主弱臣強，有時候實在不是好事。
元封元年，五月。
繡衣御史舞陽侯庶三子隱匿不法，上斥之。
御史跪伏上告，“陛下恕罪，這是臣的過錯啊。
權貴不法，妄圖侵吞百姓田產，百姓不聽從，竟然勾結官吏，上下其手，致使百姓破門亡家，實在是罪大惡極。
臣本該稟告陛下，但是思及陛下常常念及孝悌的道理，臣實在是不愿意讓您為難啊。”
孝悌，不愿意，這兩個詞一出來，劉病已就知道犯事的定然是皇親，而且還是他不太好處置的長輩。
大漢以孝治天下。
若是皇帝做出不孝的事情來，那玩笑可就實在是太大了，所以舞陽侯之子不愿意說，皇帝不知道，那就沒有不孝的憂慮了。
但是劉病已是何等的帝王，立刻下口諭道：“孝悌之道？
難道還有比維護祖宗的江山社稷還高的孝悌之道嗎？
臣子效忠君主難道不是和孝悌相當的嗎？
戾帝禍亂天下尚且被推翻，那個時候誰又會提起忠義之道呢？
爾父乃是靖難功臣，如何能被區區言語說退！
禍亂祖宗的江山，敗壞祖宗的社稷，若是朕今日不處理，等到社稷傾覆之時，諸位先帝定要指著朕怒斥。
坐法者誰？
朕有言在先，絕不輕饒！”
“上告陛下，是您的姑祖母，陽長大長公主！”
陽長大長公主！
當今皇室之中輩分最高的人，是孝武皇帝的妹妹！
上繼大位，海內空虛，民生疲敝，曰：“朕以眇眇之身，奉承祖宗，承襲宗廟，夙夜惟念高文之盛，又思孝武皇帝義行，蓋知六世之治，君臣同心，朕稟靖難功臣，上下和洽，海內清平，德行不可及也。
惟詔公卿、王侯務行寬大，寬刑減罰，順民疾苦，勸課農桑，振作漢家，以明六世之德也。”——《漢書·孝宣本紀》