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第二百六十二章 先恢復,再談發展

更新時間:2024-01-03  作者:玩蛇怪
這一次也依舊沒太大反對聲音。

原因很簡單。

減賦稅和徭役,農民和地主歡迎不歡迎?

當然歡迎。

所以農民和地主肯定會答應。

改革商業,取消原來的稅收制度,商人歡不歡迎?

當然歡迎。

所以商人們也會答應。

那地稅和國稅變動,地方官府答應嗎?

舉雙手贊成。

以前官員要想干點事情,做點政績,比如修橋鋪路,興建水利設施,就只有兩個辦法。

一是找朝廷要錢。

二則是找地方豪紳、地主籌集資金。

現在國稅會按照比例給地方上留一些,成為地稅,結果就是地方官府有公款用了,自然能搞點政績出來。

而且原來吏員是沒有工資的,但截留了地稅后,官員就可以給吏員發工資,從而促進吏員與地方地主、豪紳切割,防止貪污腐敗的事情發生。

雖然不可能杜絕,但只需要大幅度減少,那就是一個利大于弊的政策,也能極大地改善了以前官府告狀,誰給的錢多判誰贏的情況。

因此第二輪新政可謂是整個社會各個階層都成為了既得利益者,自然也就不存在大范圍的反對。

稍微有點爭議的就是在北方實行新的宗族法,這顯然會讓很多封建宗族不滿。

但北方宗族力量實在是太弱了,跟南方比起來完全是天壤之別,并且不滿的主要力量是宗族嫡子那一系。

宗族大家長倒不一定反對。

因為這個辦法其實跟推恩令有點像,大多數宗族大家長更寵愛年輕漂亮的小妾,吹吹枕頭風,加上庶子也是兒子,手心手背都是肉,自然也希望給庶子和小妾分點財產。

而且朝廷的政令也并沒有要求平均分配,在新的繼承法當中,嫡子一脈依舊繼承主要財產,庶子會少分很多,以此平息這種不滿。

所以宗族大家長并沒有強烈反對這個政令。

于是在這種情況下,雖然這個宗族法還是掀起了一定波瀾,可反對的聲音倒是不大,勉強算是順利通過。

唯一受傷的就是朝廷。

今年的財政收入預計要比去年少了接近一半,去年上半年財政收入可是六千多萬貫,今年才三千七百萬貫,讓呂夷簡等人愁得。

所以聽到趙駿的話,呂夷簡非常不高興地說道:“但這樣長久以往下去,最終還是朝廷虧損,萬一遼國和西夏趁此機會打過來,那我們就沒有錢來支持打仗了。”

“治病救人,治病救人,跟治理國家是一個道理。老呂你就是太著重于眼前的利益,而忽略了長久的發展。”

趙駿長嘆一聲,然后站起身環顧四周說道:“我來給各位說說吧,我想問問你們,以前的大宋是一個怎么樣的大宋,來,老呂,給你這個機會,好好談談,以前的大宋怎么樣?”

“我大宋有官家英明,祖宗保佑,自是強盛!”

呂夷簡厚顏無恥地向趙禎拱了拱手,他現在也學會了,雖然在政制院里面,只要不犯法,基本上不用擔心被罷相的情況。

但有的時候,千穿萬穿,馬屁不穿。多拍拍趙禎的馬屁,總歸不是壞事。

“別扯淡了。”

趙駿翻翻白眼道:“伱也是在政制院干了那么多年的宰相了,要我去把以前的公文給你調過來嗎?”

李迪附和道:“不錯,以前大宋各地亂象不斷,光景祐四年起兵造反者就多達二十七起,外有遼國西夏寇略,內有官員腐敗無能,百姓民不聊生,可謂是積貧積弱,動蕩不止。”

呂夷簡訕笑了一下。

“我就喜歡復古公這樣愛說實話的人。”

趙駿笑道:“其實事情大家都清楚,以前的大宋積貧積弱,內憂外患嚴重,就像是一個生了重病的人,這種情況下,就必須要用溫和的辦法去治理,要是下猛藥,怕是直接就病死了。”

“現在這個辦法溫和嗎?再這樣下去朝廷就無錢可用了。”

呂夷簡搖搖頭。

晏殊沉吟著,看向趙駿道:“漢龍,你是不是有別的辦法?”

“談不上什么別的辦法。”

趙駿笑道:“只是現在是陣痛期,以后慢慢走上正軌就會好很多。”

趙禎就問道:“大孫說說。”

“很簡單。”

趙駿環顧四周道:“大宋積貧積弱太久了,以前是地方向中央輸血,造成了地方貧瘠,朝廷有錢。現在是該朝廷向地方輸血,讓地方慢慢恢復的時候。”

“新的農業法改革下,取消了大量苛捐雜稅,農稅暴跌了一半,其中還有差不多三成左右被地方截留成為地稅,所以去年夏稅我們有兩千多萬貫,今年卻只有八百多萬貫。”

他繼續說道:“如此一來,地方各縣的農民和地方官府財政會稍微舒服許多。大量百姓從餓死的邊緣,轉變成破產的邊緣。以前如果災荒年月或者糧食歉收,直接要餓死。現在勉強能有點余糧過活,遇到災荒年月,如果朝廷賑災不及時,可能就是賣掉田地成為無地流民。”

“可是這跟佃農有什么關系?”

呂夷簡皺眉,雙手一攤道:“我大宋最主要的還是無地流民太多。”

“你這話說得好像我們后世那句經典名言——這跟我月薪三千有什么關系一樣。”

趙駿笑了笑道:“也不能說毫無關系吧,你可知道經過審計局的統計,大宋一邊是地主擁有大量的土地,貧民無地可種。另外一邊卻是有大量的荒地無人開墾,你知道為什么嗎?”

“稅、種子、農具與水源。”

呂夷簡漠然地說道。

“對了,任何一個王朝初期,都鼓勵百姓開荒,可到了王朝中后期,卻有很多土地無人開墾,原因就在于此。”

趙駿指出問題關鍵所在:“現在開荒,糧食沒收上來之前,還得先交一筆稅。對于無地流民來說,窮得叮當響,能開墾的就只有水源不足的荒地,農具種子水源都是問題,拿什么開荒?”

“所以漢龍減賦稅、輕徭役,就是先與民休息,同時也讓地方官府有錢修建水利設施,灌溉農田,以方便將來開墾新地?”

晏殊頓時明白了。

“對!”

趙駿敲了個響指道:“你不能國家喊喊口號,說我要多興修水利,那沒用的,你得讓地方官府行動起來,下面才是執行人。所以農稅看似少了大半,但把錢留在地方上,地方才能干活。”

這就是意義所在了,現在對于整個國家來說,必須要恢復民生。而要想恢復民生,就必須要把錢留在地方上發展,所以農稅確實減少了,可對于大宋整體來說卻健康了許多。

雖然收益者是有田地的自耕農和地主,但一來地主收成好了,降低了賦稅,佃戶作為他們的生產資料,沒有人會希望自家的佃戶越來越少,讓自家的土地無人耕作,他們就可能會給佃戶降租,讓佃戶過得舒服點,這才好有人繼續給他們剝削。

二來整體民生稍微恢復一些后,地方官府就有相對的財政進行水利設施修建,充分利用河流、湖泊等水資源,大量挖建水渠,修整河道,從而鼓勵無地百姓開墾荒地,讓自耕農變多,佃戶的數量變少。

三來也是最重要的一點,豬養肥了才好殺。現在對自耕農和地主降低賦稅,再過幾年可以制定新的農業稅收,繼續降低自耕農的稅,提高地主的稅。

如此從長遠發展的角度來看,現在的農業稅確實變低了。但只要堅持下去,未來發展會更好。

“那商稅呢?”

呂夷簡又問道:“今年的商稅可是暴跌了如此之多,這恐怕并不符合你一步步降低農稅,提高商稅比例的預期吧。”

趙駿搖搖頭道:“錯了,正符合。”

“哦?”

呂夷簡皺眉:“哪里符合?”

“首先,商稅改制之后,經商環境會寬松許多,將促進商業發展。”

趙駿說道:“其次是現在正處于改制初期,商業稅并不是減少了,而是暫時沒有收上來,等以后走上正軌,就能越變越多。”

“可這樣似乎有太多的可以漏稅的辦法了,可以和國稅局勾結,也可以做假賬,還能與地方官吏沆瀣一氣。”

王曾察覺到了關鍵點。

趙駿嘆息道:“所以才要組建稅軍,嚴查稅務,以后國稅系統要慢慢從財政部剝離出來,成立國稅部,這個部門不僅要有自己的法院,還要有自己的武裝,讓納稅深入人心,讓大宋所有百姓都成為光榮的納稅人一員!”

商業稅改制只是改變了收稅方式,并不是減免了。

比如說,以前你帶一萬貫的商品上路,以20的商業稅來算,你還沒開始賣,就已經要給2000貫的賦稅。

再算上其它諸如人工、車馬船路費、雇員吃喝拉撒等成本,銷售資金回來之前,賣一萬貫,你得先花上至少一萬五千貫以上的支出。

但現在朝廷允許你帶著這一萬貫的商品到銷售地,先把商品賣了之后,再繳納這2000貫賦稅。

一來一回看似差不多,實際上對于商人來說,最缺的不是商品有沒有市場,也不是能不能打開銷路,而是資金有沒有周轉期。

如果是以前,商品都還沒有開始賣,就已經支出那么多成本的情況下,為了迅速回籠資金,即便是市場低迷的時候,商人就可能低價甩賣,造成虧損,從而破產。

現在如果商品賣不出去,就可以暫時囤積,等市場行情變好的時候再賣,從而避免破產。

而省下來的兩千貫,就成為了周轉資金。

并且在遞進制的情況下,放寬了對小額貿易的稅收,比如說你做個幾貫錢的小本買賣,稅收就可能非常少。

如果你做個十萬貫的大買賣,利潤達到了八萬貫,那么可能其中四萬貫得用于交稅。

屬于抓大放小,既防止資本剝削,又能促進小額貿易的蓬勃發展。

唯一的弊端還是偷稅漏稅。

所以趙駿才要組建稅軍,反正大宋真就是不缺人,不缺官,也不缺士兵。

徭役可以安排地方廂軍和禁軍去做,稅軍也可以這樣,還能解決大量士兵每天無所事事,光躺在軍營領俸祿的問題。

“這樣說的話,以后稅收還是會越來越多?”

趙禎問道。

“是的。”

趙駿點點頭:“現在只是先下良藥,讓大宋這個病人的身體慢慢好轉,等恢復健康之后,才能下猛藥。而在下猛藥之前,首先就是要勉力維持日益減少的財政收入,開源節流,這就是為什么我廣開外貿的意義。”

“現在還處于開源階段,節流怎么辦?”

趙禎又問。

趙駿看向老范,老范沉聲道:“等國家好轉,地方民生稍微恢復一些,就能正式著手三冗以及土地兼并之事了。”

“為了三冗和土地兼并,我得先擊敗西夏遼國,再廣開外貿,讓RB白銀大量流入,還得先整頓吏治,然后恢復民生治理,輕徭役減賦稅,給商人減負,再把天下吏員納入公務員體系。”

趙駿長嘆一聲道:“就為了解決大宋這個救命的毒藥,我得先用別的藥吊住大宋的這口氣,經過多年的治理,最后才能拔除毒瘤,你們說,我容易嗎?”

這聲嘆息真就是發自肺腑。

因為不管是第一階段的吏治改革,還是第二階段的全面改革,核心思想就一個。

先恢復,再談發展。

吏治整頓官場,提高行政效率。

第二階段全面改革,在犧牲朝廷大量賦稅的情況下,促進農業、商業以及地方事務發展,讓百姓能活下去,讓商人能活下去,讓地方官府有所作為。

特別是審計局已經開始全國丈量土地,清查隱戶隱產。

在朝廷答應給地主們降低賦稅的情況下,地方就能夠清查出大量的多余土地。

等到將來就可以全面實施,如加耗歸公、攤丁入畝、統一賦役、計畝征銀、提高大地主和富人階級稅率等等政策。

從而將混亂的農業稅制大幅度改善,又能減輕底層百姓的負擔,緩解土地兼并的情況。

接著就是步步降低官員津貼,收入主要來源以月俸工資和績效工資為主,并且嚴格控制官員數量,對不合格的官員堅決予以淘汰,從而緩解冗官支出。

之后就是控制朝廷經費花銷,防止公款浪費,減少冗費支出。

最后一個才是大頭。

那就是冗軍。

軍隊大改革,裁減老弱,嚴查吃空餉,喝兵血。

以后軍隊俸祿不再由兵部和軍隊將領發放,而是直接由國庫發放,讓每一分錢都要流入士兵的口袋,而不是貪得無厭的將門手中。

所以從某種程度上來說,第一階段和第二階段都只是溫和的改良。

甚至第二階段還得犧牲朝廷自身的利益,讓本來稍微有點起色的國庫可能沒過兩年就要見底。

但這也是沒有辦法的事情,光從地方吸血,只會造成中央強而地方弱。

到時候百姓揭竿起義,宋朝朝廷是有錢有糧鎮壓起義,但國家虛弱貧困也是事實。

如此惡性循環,越鎮壓就越要吸地方血,越吸血越要起義,如此反復下去,就算沒有外敵入侵,宋朝滅亡也是遲早的事情。

而到了第三階段,這才是真正的大改革。

遇到的阻力,就難以想象。

如果沒有處理好的話,稍有不慎,就是整個國家滅亡!

本書采納的觀點,政策,都來源于真實歷史當中的較為成功的改革,如張居正改革,雍正改革,我軍早期在根據地改革,我國初期改革等等,至于杠精可能會提到國情不同,明清和我國初期與宋朝不一樣,我也已經考慮到過,并且都稍微進行過修改,符合大宋國情。所以如果有人覺得有問題,那請去質疑張居正,質疑雍正,質疑.杠精退散,退散,退散!

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