薩末建城，康國王宮中歌舞升平，酒肉飄香。
一連三日，同屬大月氏的九國后裔君長們，襄同匯聚于此，共議一統合并的大事！
多年來，昭武九國雖然富甲一方養的兵也不少，但由于各自為戰分崩離析，而且不喜爭斗也不擅長于外交與軍事，因而被人各個擊破，一直受到西突厥北庭的壓制與奴役，敢怒不敢言只得默默忍受。
近年來西域多生戰亂，西突厥南北二庭連番爭斗，便得這些小國夾在中間茍延殘喘人人自危。再加上西方大食國的強勢倔起，已經平定了波斯薩珊王朝，朝夕之間便要染指西域，首當其沖就是要吞蝕富有的昭武九國，以此做為入主西域的跳板與根據地。前番康國內亂，就是在這樣的外憂內患之下爆發的。若非武媚娘的神奇發揮使得康國亂黨自相殘殺，并有大唐將軍蘇定方即時趕到幫助康國抵御外敵，此時大食人的彎刀恐怕早已架在了昭武九國的子民脖頸之上了。
與此同時，大唐強勢入主西域，滅高昌，平北庭，西域二十余個小國部落望風歸降。短短不過一年多的時間，大唐關西軍馬踏千里，以洪流之勢襲卷西域萬里疆域，無人可擋。曾經炫赫一時制霸一方的西突厥北庭，面對大唐王師的神威一再潰敗，最終伏首跪降。
北庭尚且無法抗衡大唐的關西軍，何況是曾經跪倒在北庭腳下的昭武九國？
九國上下所有的人，從秦慕白親自領兵踏足西域的那一刻起，無不驚惶難安。因為他們也曾經附庸北庭，或多或少、或主動或逼于無奈的都干過一些與大唐敵對的事情。
現在他們自忖斤兩，若是仍舊與大唐為敵，恐怕都不用勞動關西主帥秦慕白親自動手，且派手下一員偏將揮師而來，九國將瞬間被踏為一片平地！
萬幸的是，關西秦少帥并未念及他們的舊惡，無意剿滅昭武九國，并決心與九國修好同盟。九國的君長們都不傻，他們知道大唐是有意在西域邊遠地帶扶植起一片勢力，作為防范大食、東西方交鋒的軍事緩沖地帶。他們也知道，既然連北庭都滅了但昭武九國仍然幸存，一方面是因為大唐國策寬容的緣故，另一方面，也是因為武媚娘與秦慕白的私人關系。
若非如此，只須秦慕白動一動嘴皮子，以伐罪為名征討九國，他麾下數十萬虎狼之師誰人可擋？到時他大可以將九國財富盡收囊中，再順手扶植一個空殼王朝傀儡君王來號令九國，也未嘗不可！——大食人，何嘗不就是這樣籌劃的？
九國存亡，實際只在秦慕白一念之間。他有充足的理由和絕對的實力，在昭武九國這地方為所欲為！九國之人縱然是蒙冤受屈，也只能徒呼奈何。
因此，在這樣微妙的大前提下，武媚娘的身份就顯得至關重要了。此外，康國新繼位的新月女王早已是秦慕白的帳中之寵，這些君長們也全都心照不宣。這時候，他們非但不會有什么不滿，還在心中不停的高呼慶幸——幸虧有武媚娘在，幸虧有新月女王‘犧牲自己’拯救了昭武九國，使得種族延續國家幸存！
在這樣的大前提下，九國一統合而為一，已是大勢所趨鐵板釘釘的事實。雖然會議開了三天，但實際上九成九的時間都是在吃喝玩樂，沒什么可商量的了。
‘大昭武國’的粉墨登場已是必然，康國的新月女王成為第一任大昭武國的國王也是必然。所要商議的，就是如何區劃九國疆域，以及如何安置其他八國的君長與貴族們。
在秦慕白的提議之下，大昭武國仿效大唐的州縣制，將原來九國的疆域劃分為各個州縣，統一由大昭武王派譴官吏分管。而原來的八國城都，全都作為陪都，稱為‘城’，封赦原來的八位君長為‘八大城主’。另外還設立一些小城，封給其他的重要貴族，封為各級城主。
城主享有食邑、封地與各級爵位，地位尊榮富貴無比，而且城主之位可以世襲罔替。但城主必須向國王稱臣并服從國王的號令，必須按律向國家上稅，且無權任命城內的各級官員，更無權豢養私兵。
實際上，城主就像是大唐封授吐蕃贊普棄宗弄贊的那一類虛職郡王，可坐擁食祿安享榮華富貴，但是沒有多高的政治地位，更不可能擁有什么軍事實力。
同時，昭武國也將廢除原來康國居施行的‘首輔內閣’制，并完全依照大唐的建制，成立“三省六部”，建立完善的政治機構與吏治系統，進一步集中王權。
武媚娘，眾望所歸的成為了大昭武國的第一任尚書令。（相當于“國家總理”。）
九國的君長與貴族們，一致推選康國的軍機首輔武媚娘為尚書令，也可謂用心良苦。因為，在大唐建國之初，秦王李世民就擔任過大唐的這個職務。（后世，大唐為了避諱太宗再沒有人擔任過這個職務，而是以“尚書左（右）仆射”以及“同中書門下平章事”等官職，來代行或分割尚書令之職。貞觀大唐的尚書右仆射是蕭瑀，而左仆射就是由司徒長孫無忌來兼任。）
他們無非是在向秦慕白示好，也是為將來新月女王的禪位，打下鋪墊。到時也可美其名曰“我們這不過是在仿效我們的大唐宗主國，”從而，扶正武媚娘也就名正言順了。
就在九國商議一統的同時，秦慕白除了受邀參議，自己手下的事也沒片刻閑著。大唐已經大致平定了西域，安西都護府也該成立起來了。除此之外，西域地界寬廣，光是一個安西都護府肯定無力治管全土。于是，都護府以下，必須另外設立各級都督府。除了沒有納入版圖的九國疆土，其他的地帶還要劃立州縣。
秦慕白與蘇定方等人先議出了一個草案，安西都護府的府址，就選在原來北庭的陪都、西域咽喉之地——繁華美麗的弓月城。此外，還另行設置高昌、北庭、昆陵、大宛、條支、安息等九大都督府，駐兵設衙管制一方。
其中有一個都督府，名為‘月氏大都督府’，是九個都督府中的唯一個“大”都督府，府址就在薩末建城內。秦慕白讓蘇定方擔任第一任月氏大都督，代表大唐在自己的屬國駐兵兩萬，監督輔佐大昭武國的國王治理國家，并行使宗主國的各項權力。
大唐在西域開拓的萬里疆域，劃分為十幾個州，數十個縣。雖然，各級州縣的官吏人選，秦慕白會上報朝廷請朝廷派譴官員來上任。但是在都督府成立之初百廢待興正當用人之際，他只能先派麾下的將軍們暫行都督之職，至少先將都督府成立起來再說。
不過也正因如此，就已經形成了先入為主之勢。到時，朝廷肯定不好再來打秦慕白的臉另行安插都督上任，而是只能接受這個既定的事實，讓秦慕白選派的這些“臨時都督”們成為正式的封疆大吏，至少干滿一定的任期再說。而且，各級州官刺史與縣令的人選，肯定也會就近擇選官員上任，多半都會出自關西軍中，或是曾經蘭州大都督府治下的官吏。
就這樣，關西軍中的四庭柱、八軍臺，完全壟斷了西域所有的都督職位。他們各率兵馬五千至兩萬不等，分管一方。只有薛仁貴與宇文洪泰，秦慕白沒有讓他們擔任都督職務。原因很簡單，宇文洪泰只會沖鋒陷陣，不是搞政治的料，回朝或是一直在秦慕白手邊當個將軍還差不多；薛仁貴，他的前程，還遠不止一個西域偏遠之地的都督那么簡單！
這樣一來，西域的行政區劃大體已見眉目。各級州縣從屬于都督府，都督府又從屬于安西大都護府。如此，安西大都護秦慕白，就將成為大唐在整個西域半壁江山之上的，無冕之王！
大局初定，秦慕白歸心似箭，急于返回蘭州。西域這里的事情，就暫時交由蘇定方去主持了。
城外，大唐已經在整頓兵馬，各級都督率領兵馬前往治所。秦慕白，也準備率軍開拔了。
臨走之前，秦慕白還有兩件私事要做，還有幾個重要的人要辭別。
首先，他簡裝易服獨自一人進了薩末建城，來到了袁天罡的居所。
來開門的，是袁天罡身邊的小道僮兒。還沒進門小僮兒就告訴秦慕白說，靜薇師姐（李雪雁）陪著師父，到各地云游去了，只留下了一封信給秦慕白。
秦慕白拆信而閱，信是袁天罡寫的。信中他說，靜薇執意要前往傳說中的波斯古國云游，因此只好一同隨她而去，估計三兩個月回不來。另外還說，感謝秦慕白為明珠做的一切，將來明珠是否有個好的歸宿，命運如何，全憑秦慕白區處了。
看完信秦慕白搖頭苦笑，暗道：雪雁終究還是過不了自己那一關，現在仍要躲著我。我留給她錦囊讓他考慮清楚了給個答復，她卻選擇了逃避。不過也罷，命里有時終須有，命里無時不強求。如果我和她注定有緣，將來必定會再相見。現在諸事紛擾國事當頭，只好暫時將李雪雁的事情擱置一邊。等我去了一趟中原再回來，到那時候，我可就有大把的時間了，盡管跟我愛恨纏綿兒女情長便是……
沒見著袁天罡與李雪雁，秦慕白多少有一點點遺憾。其他倒想讓袁天罡這個大神棍，再行推算一下如今這個大唐的命運與中華民族的未來，重新衍演《推背圖》。
不過秦慕白后來一想，我又何必庸人自擾？歷史自有他的軌跡，子孫后代自有他們的興衰禍富。人生在世，一肩扛起生前之事即可，何必想著一千年以后？就算知道了未來，又能怎么樣呢？
秦慕白的心中，便作釋然了！