第一四八章 新政（一）

就在多爾袞招見洪承疇的當天,遠在數千里之外的杭州,商毅也招集自己集團各部門的主要付責人，招開會議，討論浙江集團下一步的發展方向。

首先要確定的，是自己集團下一步的路線，是繼續以軍事擴張為主，還是以恢復發展為主。在這一點上，大多數人都認為，應該暫時停止軍事進攻，先恢復一段時間再說。

這一點商毅從原則上來說，也是同意，商家軍的戰斗力雖然強，但畢竟自己現在只有浙江一個省、山東、江蘇的部份地區，基礎畢竟不厚，也難以再擴大戰爭。因為打仗不僅僅是動用軍隊，同時還需要征調大量的民役，這次收復南京的戰斗，投入的軍隊在十五萬左右，而前后征調的民役卻超過了四十萬，而這些民役都是主要的社會生產力，被征調參戰必然會影響到社會生產。雖然現在商毅還有大量的庫存白銀，但白銀畢竟只是一種貨幣媒介，不能當飯吃，如果社會生產跟不上去，一樣沒有用。

因此先停止戰爭，把新占領的地區穩固下去，恢復農業生產，發展經濟，積累再豐富一些，然后再進一步擴張，也符合現在的情況。而商毅也把恢復發展的時間，定在三年左右，按照現在的自己積累的行政經驗、資源和經濟條件，三年左右的時間，完全能夠穩固住占領的地方，并且積攢下足夠的物資，然后再向清廷發動進攻。

從現在的外部情況來說，南方的三個南明朝廷基本都是不思進取的貨，而且只要是稍一穩定下來，首先開始的是內斗而不是對外，也不足以對自己構成什么危脅；而北方的清廷經過了這一次慘敗之后，至少在五年以內，難以再對南方發動大規模的軍事進攻，這也給自己提供了一段難得的停戰發展時間。

當然商毅也知道，對清廷來說，也同樣需要時間來恢復，雙方實際上就是在比誰恢復得便快一些，更早的作好發動下一次戰爭的準備。不過在這方面，商毅到是有充份的信心，雖然自己最終占領的地區，可能還不到清廷的一半左右，但都是經濟發達，物產豐富的地區，而且各方面的基礎也比清廷要好得多，因此發展速度絕對會比清廷快，完全可以比清廷搶先一步做好戰爭的準備。，。1５\\

但恢復發展并不等于完全停止戰爭，首先是江北的湖北、淮南還沒有取過來，無論是個戰略還是經濟發展的需求，這兩個地區都是商毅志在必得，因此要不惜一切代價將這兩個地區奪取過來。而且即使是把目前所有的自標都實現以后，在局部地區，如果出現了比較好的時機，仍然也不要放過機會，堅決出擊。一方面是可以逐步擴大自己的占領地區，另一方面也是給清廷制造一些麻煩，不讓他們這么輕輕松松的恢復發展。不過戰爭的規模盡可能的控制在一定的范圍以內，在這方面由統戰部來根據俱體情況來決定。

另外就是如果清廷或都是南明的勢力，主動向商毅發動進攻，這種情況也不是不可能發生的，那么也就講說不起，當然是盡全力奮起迎戰了。

眾官們也都同時商毅的意見，畢竟現在還是亂世期，并不是從容恢復發展，休養生息的時候，應打的時候，還是要打。

這一點通過之后，接著就是確定占領地區的行政組織結構。現在商毅的占領區大體是分兩塊，就是以浙江為核心，包括江蘇部份和臺灣、另一塊就山東地區。而在行政組織結構，除了山東地區以外，其余的地方都沒有省級行政，最高只到了府一級，然后由杭州行政部來統一管理。

但現在商毅實際己經占領了三個完整的省，如果實現了收復南京的后續目標，將基本占領六個省，加上山東和臺灣，實際有上八個省，因此府一級的行政單位顯然是不能適應現在的情況，必須建立省一級行政單位。

在中國古代，自宋代開始，由于吸取唐代藩鎮割據的教訓，害怕地方勢力擴大，因此不在設立正式的地方省級行政單位，但為了便于地方的管理，在必要的時候，由中央臨時派出官員，統管一省或數省之地，宋元時期的這種省級官員稱為安撫使或宣撫使，而在明清時，則是巡府或是總督，實際就是變相的省長。

但這種官職設立的隨意性仍然很大，雖然到了明中后期，各省巡府，己經成了常設職務。但從理論上說，仍然屬于臨時性的官職，而且官員的任職時間，地點也不固定，因此不利于地方行政的延續。同時就是巡府的設置，也不穩定，有的大省會分割出二到三名巡撫來。

因此商毅也決定，釆用后世行政區域的劃分方式，依次分為：省、直轄市——市（分省會市和地級市兩種）——縣——鄉、鎮四級。而在鄉、鎮以下，還設村一級單位。

現在自己占領的地區，分為山東、湖南、江西、浙江四個省，南京一個直轄市，臺灣暫時劃規浙江省管理，而各級行政長官、行政機構的名稱也沿用后世的習慣，省稱省長，行政機構稱為省zhèngfǔ，市稱市長，行政機構稱為市zhèngfǔ等。但村級單位叫村委會，建立了人民公社的村，則和為公社委員會。各級行政長官都由杭州行政部指派，不過村級由本村自行選舉村委會或公社委員會。

對于商毅制定的這些行政機構，眾人也沒有多大的異議，其實也就是名稱區別，所謂省長、市長，也無非就是巡撫、知府換個馬甲罷了。因為畢竟商毅現在還沒有正式扯旗自立，還不方便使用原來的官職名稱；而且如果以后商毅真的開國立朝，使用新的名稱，也表示新朝的新氣像，與舊朝的區別。這也是順理成章的事情。

當然商毅制定的這些行政機構和明朝最大的不同在于，縣級以下還設立了鄉鎮一級，鄉鎮下面還設有村一級。而在此前歷代，最小的行政單位都是只到縣一級。縣以下的鄉、村雖然沒有里正、鄉老、亭長一類的官職，但都只能算民間組織，不屬于國家干部。這也造成了中國古代國家對社會最基層，幾乎是一片空白，沒有任何實質性的管理。也使古代社會基層實際被胥吏、地方豪強勾結把持的局面，不僅使國家的法令難以得到很好的實施，而且還加重的基層人民的負擔。

不過商毅在浙江的時候，就己經建立了鄉鎮——村一級的行政機構，事實也證明，這樣的行政機構，對于控制地方基層，確實十分有效，不僅商毅的法令、行政都能夠得以比較順利的實施，征收稅賦，征調民役等方面，都比過去有效率得多，而且也有力打擊了地方豪強勢力，沒有了胥吏矇上欺下之后，也減輕了許多百姓不必要的負擔。在這戰亂的時代，商毅占領地區的百姓們依然能夠保持生活充足，可以說鄉鎮——村一級的行政機構也發揮了相當大的作用。

因此杭州的官員們對此也并不覺得意外，相反還都十分支持這一機構的設置。同時也證明商毅不僅僅是一位兵法大家，在行政治民方面，同樣也表現得非常出色。

是眾人都通過了自己提出的行政組織結構，商毅也十分高興，下面就是要確定目前四省的省長人選，然后再層層建立行政機構。而這次商毅打算采用一個新的辦法來確定人選，就是投票。

各省的省長人選中，只有山東省是最沒有懸念，由原山東布政使孟宏恭出任。說起來孟宏恭是商家軍第三軍軍長楊武丞的岳父，也是最早投向商毅的明朝官員，這幾年來一直都在山東地區付責民政工作，和山東地區的軍事官員周少桓等人也配合得也很好，因此山東正式建省，他當然是出任省長的不二人選。

而其他三個省的省長，眾人經過了一番篩選，確定了六各備選人，然后由行政部的官員進行無記名投票，最后正式確定下來，浙江省的省長由周少卿擔任，江西省的省長由原來杭州府的推官蘭秉浩出任，湖南省由原來山東沂水縣的縣丞孫成出任。

這三個人中，周少卿自然不必說，周氏一門已經成為商毅集團中占有舉足輕重的地位，深受商毅的信任和重用，而且周少卿一直擔任揚州知府，也干得有聲有色，政績斐然。而孫成和蘭秉浩原來都是小官，在商毅入主浙江之后，都出任一地的知府，也都是行政官員中的表現得十分出色的人。因為商毅建立了完善的人事制度，也都拿得出有說服力的證據，因此這三個人，基本也是眾望所歸，而且行政部的各官員投票選舉出來，任何人也都無話可話。

第一四八章新政（一）