第一四四章 規則（上）

按照南京政府的規定，新年放假六天，從臘月三十到征月初五，初六開始全面恢復各部門的工作。1——當然在毎天各部門都會留下值班的人員，由其是統戰部，幾名重要人員都要輪流值班，以防不測之變。

因為中華軍開始像南線增加兵力之后，在各條戰線對南明軍隊都發動了反擊，將南明軍隊都驅逐出了南京政府的領地，在開戰前期被南明軍隊攻占的地方，也基本都收復回來。不過中華軍并沒有向南明的領地發動進攻，只是在邊境駐守，一方面是等后勤供應跟，另一方面也是統戰部決定，在新年之后，再向南明各朝發動進攻，讓士兵們過一個好年。

在放假的最后一天，商毅邀請王夫之、李巖、黃宗羲、顧炎武四人到王府來做客，述談。幾個人當然也知道，這絕不會簡單的談天，聯絡感情，很有可能還是為了那條提案的事情。

王夫之、李巖都是內閣大臣，對參政院的模式也頗感興趣，因為他們都是讀人，知道讀人都歡喜議論國政，參政院正好提供了這個機會，另一方面，參政院也為內閣、官府提供了一個了解民意民情的地方，在有些時候，甚致可以為內閣決意，提供參考意見，當然要比以前靠御使、巡按去體察民情要強得多。因此也希望能把這個機構保留下去。而黃宗羲是現任議長，顧炎武也被邀請，擔任議員，更是希望把這個組織進一步的完善起來，成為一個常設的機構。

果然幾個人相見寒喧了幾句之后，商毅就問道：“黃先生，參政院己經成立了兩年多的時間，你以為這個機構運行如何？”

黃宗羲道：“下可體察民情民意，可與朝廷相通，下通達，為前朝歷代所未有，大王設立參政院，可謂是開前所未有之先河。”

王夫之和李巖也都頻頻點頭，表示贊同黃宗羲的說法。

這時商毅雖然還沒有把英國革命的情況向國內介紹，因為英國革命勝利是164年，現才剛進入1650年，也未免太快了一點，但也介紹也古羅馬共和國、英國早期的議會制度和現在荷蘭的共和制度。因此這幾個人對議會制度也并不陌生了，盡管現在參政院不像歐州的議會制度那樣有決定國家施政的權力，但和中國過去相比，確實是進了一大步。而且從一些跡像來看，商毅似乎也有將參政院弄成新朝議會的意圖。因此幾個人對此也都頗有期望。

顧炎武道：“太沖所言極是，不過我觀參政院，雖是開前所未有之舉，但跡有許多不足之處，辦事拖沓，效率甚慢，議員之中好空言大話，往往爭論不休，有些發言荒誕不經，有些發言興篇大論，卻又不知所云，有些甚致惡語相加，空自消磨功夫，這些問題若是不加以改進，參政院恐怕難有大用。”

黃宗羲聽了，也苦笑不己，他對參政院的這些弊端也確實是深有體會，雖然也想出一些辦法，但也是治標不治本，比如這一次，又是連拖了好幾天，都沒有結果。

商毅笑道：“顧先生所言，極有道理。不過參政院之所以出現這樣弊端，在于沒有規則，或規則不夠完善，因此我在平日也仔細想過，并且制定出了一套詳細規則，幾位可以看一看，然后大家一起參詳。”說著從身邊抽出一本冊孑，遞給黃宗羲。

黃宗羲趕忙接過來，打開觀看，心里還想著，商毅果然是早有準備。等看了幾頁之后，黃宗羲頓時忍不住叫了起來：“好，實在是太好了，就應該是這個樣子。”

其實參政院里出現這些弊端，商毅一點都不奇怪，因為在歷史議會制度形成的早期階段，包括在更早的古羅馬共和國時代，這樣的問題歐美各國中都是普遍存在，并不是只有一家這里獨有。實際大多數的場面比現在的參政院還要亂得多，在議會討論跑題、詞不達義、雖然討論很熱烈，但始終沒結果，拖沓時間，一個提案議了幾天都議不完。再不就人身攻擊，破口大罵，甚致拳腳相加，連耗子動刀窩里反都不少見。

因此在英國議會的早期，在議員進場時，都必須接受檢查，以防止有議員會攜帶武器進入會場，然后因為政見不同拔刀相見。事實一直到三百多年之后，在議會爭吵打斗的事情，依然在許多國家依然層出不窮。

當然這些問題并不是議會本身造成，也不是不可克服，只要制定出一套相應的會議規則制度，大家都在這些制度允許的范圍行事，就能保證議事正常進行了，否則老是這么亂的話，議會制度也不可能一直存在下去，成為各國的主流政治形式，當然會議規則制度的完善，也不是一蹶而就，而是世界各國在長期不斷的實踐中，才逐步完成的。

在169年，英國議會就出現了一本叫做《議會》的手冊，其中羅列了三十五部當時的會議學著，這就已經開始呈現很多會議規則制度的原則和規則的端倪。

176年，美國人亨利馬丁羅伯特出版了自己的著作《議事規則袖珍手冊》，也就是在后來被稱為《羅伯特議事規則》，并且很很成為歐美國家的標準會議規則制度，得到了非常廣泛的應用。一直到商毅穿越之前的那個時代，所有的會議規則，也基本都是以《羅伯特議事規則》為基礎制定，萬變不離其宗。

羅伯特議事規則的內容非常詳細，包羅萬象，有專門講主持會議的主席的規則，有針對會議秘的規則，當然最多的還是有關普通與會者的規則，有針對不同意見的提出和表達的規則，有關辯論的規則，還有非常重要的、不同情況下的表決規則。但宗旨是保障會議在公平、公正的環境中進行，并盡量照顧到每一個與會者的利益和權利。能夠有條不紊地讓各種意見得以表達，用規則來壓制各自內心私利的膨脹沖動，求同存異，然后按照規則表決。這種規則及所設計的操作程序，既保障了民主，也保障了效率。

而且有一些細節規則后面的邏輯原則，也是十分有意思的。比如，有關動議、附議、反對和表決的一些規則，就是為了避免爭執。例如說是辯論，但持不同意見的議員在規定的時間里，名義都是在向主持的議長或委員會主席說話，而不能和自己的對手叫板。因為兩位議員一但對話了,就是必吵無疑，議會也就變成了吵架的場所。而且發言的時候拖堂延時，或者強行要求發言，或者在別人發言的時候插嘴打斷等等，也都是不允許的。

《議會》和《羅伯特議事規則》的中譯本商毅手頭都有,但這兩本都是大部頭,內容廣泛又復雜，不可能一下子全部拿出來，因此商毅對此也進行了相當的簡化，是從中抽取了最主要的原則，大體形成了這樣幾條規則:

一、會議設有主持人，一般情況下主持人由議長擔任，如果議長不能出席會議，則在十六名執委中選擇一個人來主持會議。主持人專門負責宣布會議制度、維持會場秩序、執行會議流程，并發配發言權，而其他執委的責任是協助主持人的工作，監督與會者，并提醒主持人有違規行為。會議的主持人和持委必須保持公正中立立場，在主持期間不得發表自己的意見，也不總結發言，不無故制止議員發言，以免其態度影響其他與會者。但可以參與投票，如果是舉手表決，主持人和持委必須是最后表決。

二、一個提案被提出來以后，它就是當前唯一可以討論的議題，必須先把它解決了，或者經表決同意把它先擱置了，然后才能提下一個提案；但必須等無人發言時，才能進行投票表決，并甴主持人決定；而必須進行正、反兩方分別的表決，缺一不可。不可以正方表決后，發現已經達到表決額度的要求，就認為沒有必要再請反對方表決。

三、所有與會者發言之前必須舉手，而且必須在得到會議主持人的允許之后才能發言。發言者必須起立，每次發言時間不得超過三分鐘，超出時間，主持人可以制止其繼續發言，對一次提案的發言，一人不超過二次。未經允許而發言，超過間時強行發言，都將記違規一次。

四、意見相左的雙方，應輪流得到發言權：辯論的時候有人請求發言，主席應該先問他持的是哪一方的觀點，發言人必須以“贊同”或“反對”來回答，以明確表示自己的觀點，如果其觀點與一位發言人相反，那么他有優先權。發言內容必須圍繞當前待決提案，并且不得與以前的發言人類同，如果發言人的言論顯得與提案無關，或內容重復，主持人應該制止其發言。違者將被給予警告；

五、發言人只許對會議主持人說話，發言過程中絕對禁止對提案人、以前的發言人進行人身攻擊；也不許對他人發言中的邏輯漏洞和語言錯誤進行性攻擊，發言是能圍繞提案本身進行，只許就事論事，不能懷疑提案人、以前的發言人的動機，違者將被給予警告；

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