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對不起各位書友，今天單位的電腦壞了，修了一整天，因此沒能及時更新，而且只寫了一章。明后兩天會將今天缺少的一章補齊。
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軍隊系統建立好之后，帝國的整個運行機構也終于都建立起來，而商毅也連續招開內閣擴大會議，商議宏觀的國家戰略發展計劃，以及本屆內閣在任期內的五年發展計劃。
對于這兩個計劃，內閣都極為贊同，畢竟凡事預則立，不預則廢這個道理大家都是懂的，而一個國家更是如此，必須要有一個自己的目標和計劃，以前帝國的目標是統一天下，現在這個目標己經實現了，那么就有必要尋找下一個目標。只有這樣，國家才有有發展的方向，而皇帝和官員們也才有動力。
而本屆內閣在任期內的五年計劃，則是關系到毎一個人的切身利益。因為現在毎年國會都要對內閣的年度工作進行一次的審查，如果審查不合格，就可以對內閣進行不信任投票，決定內閣是否還能在繼續工作下去。雖然說接受工作審查、監督是十分合理的事情，但內閣成員畢竟也有一些心坐沒底，不知道怎樣才能是合格了。現在制定出一個任期內的計劃來，那么一切也有就有依據了，毎年應該完成那些事情，是否完成了當年的計劃，內閣班子工作起來，心里也就有底了。
因此經過了連續幾天的內閣擴大會議之后，眾多的計劃也建立起來。
宏觀的國家戰略發展計劃，其實也就是沿續帝國在建國時，發布的宣言什么四民平等，取消特權之類。但也加入了一些新的內容，一是堅持開海通商，加強和保持對外的交流和來往，絕不能再閉關鎖國；二是堅持憲治，立憲治國。三是保護個人的私人財產，四是維護國家在陸地和海洋的領土以及利益，
當然宏觀的國家戰略，本身就是一個比較大的概念，也不可能制定得很詳細，因此只能寫得類似綱領之類，這四點實際也就是概擴了帝國國家制度，和未來發展的最高原則。
而另一個本屆內閣在任期內的五年發展計劃則就要詳細得多了，畢竟這是在任期內必須完成的任務。因此也分成好幾個方面：
在政治上，首先要制定出憲法的初稿，同時也要建全并完善帝國的各級地方的行政結構，各地方部門和中央部門建立上下的統籌關系。
在經濟上，要全面恢復全國各地的農業生產，穩定農村的人口，并且完成好全國各地土地分配工作，如能條件允許，將開始啟用全國的土地清查和戶籍建立。同時也要完善農業、工業、商業、礦產、專賣等等行業的稅收制度。
在對外事務方面，重點的是領土擴張的先后秩序。
經過了內閣的反復商議之后，終于確定，首先還是耍解決南海的問題。主要原因還因為荷蘭封鎖了馬六甲海峽，給東西方的貿易來往造成了相當大的影響，雖然現在到印度和歐州的中國商船還并不多，但歐州各國的商船到中國和是呂宋，卻受到很嚴重的影響，盡管有的歐州商船也開避了不由馬六甲海峽經過的新航道，但馬六甲海峽畢竟己經使用了近二百年，歐州各國對這里的氣候，水文、洋流情況都已經十分熟悉了，而新航道又需要一個熟悉的過程，事故發生率當然也要高一些，因此和去年同時期相比，歐州的商船己經減少了一成五左右。
另外現在中國己經建立了西印度公司，那么以后穿過馬六甲海峽，來往印度、歐州的中國商船也勢必會增多起來，如果還不解馬六甲海峽的通航問題，從長遠來看，也勢必就會給中國的商人造成嚴重的損失。因此解決南海，主要是與荷蘭之問題，是中國目前對外的當務之急。當然要解決南海問題，現在看來，己經沒有別的辦法，只有戰爭了。
而在其他方面，在西北、西南地區，將釆用文武并重的方式，首先還是派出使者與這些地區的部落首領接觸，宣揚帝國的威勢，要求這些部落首領率部歸附，派人到南京來向帝國表示臣服。當然這些部落歸附之后，怎樣管理約束，給他們什么優惠政策，那就慢慢再談。而對那些暫時還不愿歸附帝國的部落，只要是他們不與帝國為敵作對，那么暫時也不和他們翻臉，先把那些愿意歸附的部落收復回來再說，反正這些地區也不急于一時，一步一步的來，等到那里歸附帝國的部落都穩定下來之后，再慢慢向其他部落擴展。但如果有部落不知好歹，一定要與帝國為敵，那就不客氣了，將給他們狠狠的打擊，同時也可収震懾其他的部落。
東北邊境地區，目前還是以對俄軍的驅逐為主，因此通過去年的一戰，俄軍在中國東北的兵力并不多，而且俄軍的武器裝配也遠不如中華軍，去年成立的黑龍江軍分區也足以保證東北地區的安全了。最主要的一點還是在于，東北地區雖然蘊含著豐富的資源，但在這個時候，大多都是人跡荒蕪的原始森林，不毛之地，這些土地現在并沒有太多的使用價值，因此內閣的官員們對此并不在意。只是現在帝國的國勢正處在上升的勢頭上，俄軍主動在邊境挑畔，當然不能客氣。
對內閣決定的對外事務，商毅也都十分高興，不僅僅是因為確定下來了對外擴展的秩序，關建在于經過了這幾年的時間，這一批官員們的觀念終于開始有了轉變，開始重視海洋的利益，把解決南海問題放在首先的位置，正是出于對商業利益，這在過去的中國，幾乎就是不可能的事情。
這一方面是因為商毅直在向眾官員灌輸海洋意識，海洋利益，而在另一方面，也是出于實際的需要。因為中華帝國是從東南沿海一帶地區崛起的，而且在崛起的過程中，海外貿易為帝國提供了充足的資金，一直到現在，帝國的財政收入了，來自海外貿易的仍然占到了近一半，因此有不少官員也是切實認實到了海外貿易的重要性。
另外過通了這幾年海外貿易的發展，加上商毅的大力扶植，東南沿海地區的民族資產階級也有了比較大的發展，形成了一個初步的利益集團，在內閣，以及內閣的下屬部門中，有不少官員都是商人或手工業者出身，因此在也在影響著國家決策的制定。
而這種影響力，也正是商毅所希望看到的，民族資產階級的崛起，正是一個國家走向近代道路，乃致現代道路的關建一步，歐州各國的近代革命中，無一不是民族資產階級發展到一定階段之后，向封建專制政權提出更多，更大的政治述求，最后才導致革命爆發，建立以民族資產階級為主體的近代國家。
現在的中國無疑也是正在沿著這一羊道路前進。只是和這個時代，歐州各國以下而上的改變不同，中國卻是由上致下的改變。首先由皇帝帶頭，全力的扶植民族資產階級的發展，而且還主動放棄了不少權力，這也使中國近代道路走得相對平穩，并沒有發生太多暴力沖突。
各項計劃確定好之后，就以內閣的名議，交給國會進行表決。
首先是國家宏觀的戰略發展計劃，并沒有費什么力就得到了國會參、眾兩院絕大多數贊同票的通過，因為在帝國成立的時候，就提出過許多概念，雖然也提出了一些新的概念，比如保護私有財產，立憲治國等等，但在原則上都是站得住腳的，而且也確實是關系到眾人的切身利益，因此得到國會的通過，也就不足為奇了。
而本屆內閣的五年工作計劃中，有關于政治、經濟方面的內容，也基本都得到了議員們的認同，政治方面就不用說了，制定憲法，早就己經是國會通過的了，而完善各級地方的行政機構，則更是理所當然的事情，誰都沒有理由反對。
在經濟方面也是如此，因此土地清查和戶籍建立，是毎一個王朝建立之初，都會做，而且也必須做的事情。因為這是一個王朝穩定統治，制定其他各種細節制度的基礎，雖然內閣只是提出，這些工作只是在本屆內閣的執政期間開始，但并不是完成，這也是十分合理的事情。
因為這個時代的交通，信息條件限制，土地清查和戶籍建立是一件非常復雜而繁索的事情，而且在帝國經過了差不多十年的戰亂，人們大量流離失所，倒處遷移，土地大量荒無，全國各地原有的土地、戶籍名冊也幾乎名存實亡，既使在帝國統制時間較長的，長江中下游六省，也沒有完整的進行過土地的清查和戶籍的統計工作，因此要完成土地清查和戶籍建立，沒有十年以上的時間，必須要跨躍幾屆的內閣，是不可能在本屆內閣的執政期內完成的。
而各種稅收的制定，也是合情合理，關建是看俱體的稅收內容。
因此這兩方面的計劃，雖然也經過了一些議員的質問，但內閣成員也都一一做出了回答，基本讓絕大多數的議員覺得滿意，也都以較大優勢的贊同票通過了。而真正引起重大爭議的，是在對外事務方面。166網