第535章改革大都督府
張慎言頓時愣住，欲言又止。
張準居然在打懿安皇后的主意，真不知道他是怎么想的。沒錯，懿安皇后張嫣對崇禎的影響力的確很大，要是她主動開口，崇禎或許會考慮。但是，張嫣同樣知道，張準是反賊，一切行動，都是以推翻朝廷為目的的，她怎么可能答應張準的要求？她想讓張準推翻自己么？
再說，就算張嫣出面，內閣和六部也會積極反對的。還有山東的三個藩王，同樣會強烈反對的。讓張準主持山東的軍務，就等于是讓張準控制整個山東。一旦朝廷開了口子，山東就等于是沒有了。你什么時候見過被張準吞下去的地盤，還有吐出來的？
山東戰略位置如此重要，張準要是控制了山東，就可以隨時切斷運河，斷絕京師和明國北部軍隊的后勤供應。這樣一來，整個明國北部，都要全部枯萎掉。這是萬萬不可以的。即使是最腦殘的皇帝，最腦殘的內閣首輔，都不可能答應張準這個狂妄的要求。
高弘圖深沉的說道：“我贊成玉麟統管山東軍務。要是藐山覺得還有誰比玉麟更有能力抗擊韃子，還請提出來。要是沒有，此事還請史可法大力促成吧。”
張準輕描淡寫的說道：“漫天要價，就地還錢，朝廷既然不急，咱們急什么？反正死的都是普通的百姓，朝廷緊張什么？”
張慎言苦澀無語。
他明白，張準是在將朝廷的軍。我提出這么狂妄的要求，是有理由的。理由就是我能保護這些百姓的安全。北國的百姓，就算沒有五百萬，三四百萬還是有的。韃子如果到來，這些百姓，必然遭受屠戮。你朝廷要是不能保護這些百姓，又不讓我來保護，這樣的朝廷，肯定會成為眾矢之的。
張準的目的，就是要造反，就是要推翻朝廷。換言之，朝廷和虎賁軍之間的矛盾，是不可調和的。朝廷想方設法遏制虎賁軍的發展，虎賁軍又何嘗不是在千方百計的擴大自己的影響力？朝廷要是放任北國的百姓不管，任憑他們落在韃子的手里。有這么好的借口，這么好的機會，張準怎么可能錯過？只要稍微煽動一下，北國就會燃起熊熊大火，加入到反抗朝廷的行列。
要是在以前，朝廷的京師和北國附近，重兵云集，一般的亂民，根本不可能起來鬧事。只要有這個苗頭，馬上就會被鎮壓。但是，現在，有虎賁軍的插手，有韃子的即將入寇，事情頓時變得無比的復雜起來。即使是經驗豐富的張慎言，也無法推斷，這件事到底會如何發展。虎賁軍這個大火星，落在干透的柴堆里，天知道會有什么樣的后果。
高弘圖意味深長的說道：“藐山，你有更好的人選嗎？”
張慎言當然沒有更好的人選。現在的他，感覺實在是太痛苦了。一方面，是朝廷的無能，還有無恥。這樣的朝廷，的確讓張慎言感覺越來越失望。一方面，是虎賁軍的強大，是張準的咄咄逼人。這同樣讓張慎言覺得不舒服。你張準難道就不能犧牲一點，成全朝廷嗎？好吧，這的確是過高的要求了。朝廷并沒有給張準任何的實質性的恩惠，又怎么可能要求張準回報朝廷？
無奈之下，張慎言唯有眉頭緊鎖，苦澀的說道：“朝廷那些人……唉尸位素餐，尸位素餐啊”
張準若無其事的說道：“史可法到來浮山城以后，我會和他商量此事。要是朝廷答應，大善。要是不答應，我也會想辦法撤退并安置北國的百姓，盡量減少損失。現在，我要和兩位斟酌另外一件事情。關于大都督府的架構改組問題。”
張慎言只好收拾心情，轉移到下一個議題。
在以前，張準一直都是用城管司、裝備司、財政司等部門，來統管下面的關系，偶爾還參雜一下生夏宗。結果，前前后后的，成立了二十幾個司。連專門生產精鹽的都有一個精鹽司。組織架構多了，自然不免有些混亂，很多司的職能存在重疊和交叉的現象。現在，虎賁軍控制的地盤大了，事務也變得復雜了，有必要對權力架構進行改組，做到簡練、高效、廉潔。
既然朝廷給自己的職銜是大都督，張準也就按照大都督的名義來編排了。最耳熟能詳的大都督府，應該是在唐朝，是軍政合一的機構。歷朝歷代，對外擴張比較厲害的，應該要算漢唐。大都督府在擴張的過程中，發揮了重要的作用。張準也有很強烈的擴張，因此，決定使用大都督府作為最高管理機構。
唐代的大都督府一般設有：都督一人，從二品；長史一人，從三品；司馬二人，從四品下；錄事參軍事一人，正七品上；錄事二人，從九品上；功曹參軍事、倉曹參軍事、戶曹參軍事、田曹參軍事、兵曹參軍事、法曹參軍事、士曹參軍事各一人，正七品下；參軍事五人，正八品下；市令一人，從九品上；文學一人，正八品下；醫學博士一人，從八品上。
相對而言，明朝的官職設置要完善得多。事實證明，內閣和六部是最符合中國國情的封建管理架構。皇帝和內閣的權力互相制衡，可以有效的防止出現大起大落的局面。明朝曾經有過皇帝被抓的不光彩歷史，但是并沒有對明朝產生大的影響。土木堡之變和靖康之恥相比，后果是完全不同的。
經過研究，張準決定以都督府作為軍政合一的最高統治結構，自己擔任大都督。大都督府下面管轄數個部門，分別是軍務部、政務部、財務部、法務部、工務部等，分別負責不同的事務。
軍務部包括參謀部、情報司、貓眼司、裝備司、醫療司、傷退司、后勤司、造船司等部門。參謀部主要負責虎賁軍的組織、訓練、指揮、作戰等。情報司和貓眼司都是情報機關，負責搜集情報。裝備司主要負責武器裝備的研究和生產，包括煉鐵、虎賁銃生產、火炮生產、火藥生產等。
醫療司主要負責醫療事務，包括建立衛生制度，收容傷病員等。傷退司主要負責傷殘及退伍軍人的安置，還要負責新兵的基本訓練。后勤司自然是負責所有后勤物資的生產、集中、運輸、管理等。造船司自然是專門負責海軍戰艦的設計、制造、維修等。
軍務部的總負責人，自然是張準本人。軍權是絕對不能旁落的，只要是人都知道。沒有人會跟張準爭搶這個職務，除非是覺得自己活得不耐煩了。
在各個司之外，軍務部下屬還有一個軍事委員會，包括張準在內，總共有十三名委員。這些委員都是虎賁軍的頭頭，包括各個軍種的主要指揮官在內。楊致遠、郝林勇、楊國華、周正宇等人都是其中的成員。有大的戰事，張準會召集軍事委員會的所有成員，一起討論研究。
政務部的架構比較復雜。政務部囊括了所有的政務、經濟、科技方面的管理事務。下屬的機構，包括內政司、精鹽司、軍田司、民田司、科技司等。政務部的組織架構，是最龐大的，人員也最多。
按照張準的設計，政務部應該有一個尚書，數個侍郎或郎中。高弘圖本來是尚書的最適合人選，他的大局感是比較強的。但是，高弘圖本人堅持不擔任公開的官職。因此，這個尚書的職務，暫時空缺。劉航、劉寶玉、侯山平、楊立仁等人，都是侍郎或郎中。職位沒有高低之分，只有分工的不同。
作為最主要的內政部門，政務部當然要有大量的骨干。田楓、劉廣新、宋應升、宋應星、馮夢龍、張煌言、閻應元、陳明遇、馮厚敦、徐正明等人，都是政務部的儲備人才。其中，宋應升等人都擔任了地方知縣。萊州府知府王銘宇，登州府知府張慎言，都是政務部的直接下屬。
在政務部的下面，同樣設置有一個政務委員會，包括張準在內，同樣是十三名的委員。遇到重大的政務需要決策，會召集全部的委員進行商議。這些委員，當然是政務領域的骨干，包括張準、高弘圖、張慎言、王銘宇、劉航、劉寶玉、楊立仁、侯山平、周一鳴、田楓、劉廣新、楊銳鋒等。
財務部包括財政司、審計司。財政司主管財政收入和支出。審計司負責審計各項費用的開支。財務部的總負責人，當然是楊映菡了。楊映菡本身能力不是很強，因此需要多人協助。姬玉情對財務管理，也算精通，有她協助，楊映菡就不會感覺到吃力了。
法務部包括法制司、監察司。法制司主要負責各項法令法規的制定和完善，如《均田令》、《軍田令》、《戶籍令》、《經商令》等。隨著虎賁軍控制區域的擴大，這些法令都要不斷的完善。同時，針對新的情況，也要制定新的法律。張準準備用幾個月的時間，制定一套相對簡單的法律，然后頒布執行。
其實，明代不是沒有法律。相反的，明代的法律，還非常的完善。《大明律》總共有30卷，460條，包括五刑、十惡、八議等各方面的內容。即使在后世看來，大明律也已經是相當的完善了。
遺憾的是，完善的法律，不代表嚴格的執法，更不代表公正的執法。至于其中的原因，就不必細表了。每個朝代都是開國之初，法令的執行比較公正嚴明，慢慢的就開始產生惰性，逐漸，最后蕩然無存。有的朝代開創不過幾十年，就已經透頂了。
《大明律》相對之前歷朝歷代的法令，最大的特點，就是加重了對貪官污吏的懲罰。要說對付貪官的，朱元璋的狠勁兒誰也比不了。據《大誥》記載，明代光是酷刑就有數十種之多。有族誅、凌遲、極刑、梟令、斷手、刖足、閹割、剝指、剁趾、墨面、文身等等。此外，朱元璋自己還發明了不少令人發指的刑法，如“鏟頭會”、“刷洗”、“抽腸”。
所謂“鏟頭會”，是將五至十名囚犯推入預先挖好的坑中，用土埋至頸項，只把腦袋露出地面。然后，劊子手用特制板斧排將砍去，往往一板斧下去，便有數個人頭落地。
所謂“刷洗”和“抽腸”更加叫人毛骨悚然。前者是將犯人全身赤luo地綁在一張特制的鐵床上，用滾燙的開水往犯人身上澆。頓時，犯人被開水燙得皮開肉綻。接著，行刑的劊子手，手持鐵刷，在犯人燙爛的身體上用力刷去皮肉，直至露出白骨，“至盡而死”。
后者則是將犯人剝去衣服，高吊在特制的架子上，劊子手用鐵鉤從肛門處伸進犯人體內，將其腸子鉤出，再將腸子的一端系在石頭上，旋即松手，此時“尸起腸出”，犯人便被活活地刳腸而死。
據野史記載，明朝刑法中曾有一字叫“醢”，即是言朱元璋將貪官污吏剁成肉醬，然后分賜給各地官員叫他們吃下，永記不忘。此類說法雖不一定可靠，但卻反映出朱元璋對官吏的深惡痛絕。
在反問題上，朱元璋絞盡了腦汁兒，除了思想教育和懲治打擊這兩手外，在制度建設方面也做得頗有成效。為了確保封建官僚機構的正常運作，防范和抑制官場，同時也為了將各級官吏置于自己的嚴密監控之下，洪武十五年（1382），朱元璋開始對中央監察機構進行改革。
其主要內容包括：廢除了元朝的御史臺，改設都察院。都察院設左右都御史為院長官，另設左右副都御史，左右僉都御史為副貳。全國共有110名監察御史，秩正七品，分掌十三道。（每一道相當一省）洪武十六年（1383），朱元璋提高了都察院的級別，將左右都御史封為正四品，左右僉都御史封為正五品。第二年，他又進一步將都察院改為正二品衙門，與六部尚書衙門品秩相齊，左右都御史與六部尚書合稱“七卿”。
朱元璋將都察院都御史職責明確為：“專糾百官，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司。凡大臣奸邪，小人構黨，作威作福亂政者劾；凡百官猥葺、貪冒、壞官紀者劾；凡學術不正，上書陳言，變亂成憲希進用者飭。遇朝覲考察，同吏部司賢否黜陟。大獄重囚，無鞠于外朝，偕刑部考察大理讞平之。其奉敕內地，拊循外地，各專其敕行事。”（《明史明官志二》）由此可見，明朝所設都察院是將紀檢、組織、公安、司法職能集于一身。
張準對貪官污吏同樣的痛恨，恨不得將他們剁為肉醬。但是，張準同樣知道，要防止貪污，最有效的途徑，還在于監督。因此，建立監督機制，是十分必要的。法務部的監察司，職能就是監督。
法務部的總負責人，張準準備讓張慎言兼任。張慎言本身就擔任過刑部侍郎，對法律條文有很深的理解。虎賁軍的法律，在原來大明律的基礎上，進行增刪修改即可，完全沒有必要另起爐灶。
工務部主要負責各項工程建設，下屬機構完全照搬朝廷的工部。張準準備讓周一鳴負責這個部門。周一鳴是高弘圖的弟子，算起來，和張準應該是師兄弟。周一鳴最大的特點，就是頭腦靈活，接受新事物的能力很強。當然，工務部負責太多的工程建設，有油水的地方實在是太多，張準決定讓監察司全程跟進。
有了大都督府以后，原來的生夏宗，就成為純粹的政黨了。這也是張準希望的。生夏宗應該是純粹的政黨組織，完全掌控在自己的手上。政黨內部，只有自己最親信最忠誠的人。好像張慎言這樣，即使有能力，暫時也不會加入生夏宗。因為，他還無法完全將朝廷割舍掉。
十月二十日，張準正式公布了大都督府的改革方案。沒有誰有異議，順利推行。于是，有關的各項決議，都順利通過。自此，虎賁軍大都督府就成為了萊州府、登州府、安東衛、東江鎮等地的最高統治機關。浮山城，也因此而成為虎賁軍控制地盤的統治中樞。
改革方案公布的當天，劉寶玉送來了十月份的秋收數據。
十月份，虎賁軍控制區域，水稻獲得大豐收。收獲的水稻面積總共是三百多萬畝，按照每畝平均產量兩石計算，總共收獲糧食六百多萬石。賦稅收入是六十多萬石。除了水稻之外，紅薯、玉米、土豆的產量，也相當的不錯。從萊州府到登州府，到處都充滿著一片豐收的喜悅。
“數字準確嗎？”張準抑制住內心的興奮，沉聲說道。
“我已經反復核準過了。”劉寶玉謹慎的說道。
“好很好”張準滿意的點點頭。
有這么多的糧食，足夠對付韃子了。
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