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因為市委書記和市長要來，朱代東與劉敏在田甘鄉提前碰了面，把相關工作都做了匯報，朱代東做出的四點指示，已經在災區得到有力的執行。{}從縣里調來了大量的面包、方便面、餅干和面條之類的食品，已經全部分發到戶，保證三天之內，不會有人挨餓。
縣里和市里的帳蓬已經全部到位，大部分房屋受損的群眾有安身之地，少部分沒分到帳蓬的群眾，也借住到了親戚或鄰居家中，所有的受傷群眾也都得到了妥善安置。如果蔡文敏和黃子良今天不來，這樣的災后救援，也算到了位，回去之后，再開個會總結經驗，印發個文件，傳達會議精神，就是一次令上下滿意的救援。
但僅僅是這樣，朱代東認為不妥，沒能突出芙蓉縣的特色，上個月沙常市火車站發生列車相撞的特大事故，但相關的救援組織工作，很不到位。鐵路系統自身的救援是如此，市里的救援也是如此，芙蓉縣要不是前段時間搞了一次治安整頓聯合行動，各部門各單位的配合，也沒有這么高的效率。
“劉敏縣長，我認為芙蓉縣應該成立一個應急辦公室，以后再現出這樣的問題，有專門的部門和人員來處理。”朱代東與劉敏先開了個碰頭會，朱代東首先提出了自己的想法。
“朱書記的這個建議很好，對于這樣的突發性事件，必須要有專門的部門來處理，否則臨時抱佛腳，很容易陷入被動。”劉敏眼睛一亮，說。
朱代東原來只有一個初步的想法，畢竟處理這樣的突發事件，是縣政fǔ的職責，縣委書記抓方向，縣長做具體工作。跟劉敏討論之后，兩人慢慢得出了一清晰的思路和詳細的辦法。
芙蓉縣要成立一個突發公共事件應急委員會，簡稱縣應急委。縣應急委是全縣應對突發公共事件的領導機構。按照職責，由縣有關職能部門牽頭分別組成25個專門指揮機構；縣各專門指揮機構組成突發公共事件現場應急處置指揮部。按照屬地管理、分級響應的原則，縣應急委及各專門指揮機構，負責本行政區域內的突發公共事件處置工作。
以后像田甘鄉、田公鎮再發生這樣的事，就由各自鄉鎮的的專門指揮機構，負責當地的突發公共事件處置工作。
縣應急委主任由縣長擔任，副主任由縣人武部部長、副縣長、縣人民政fǔ辦公室主任、縣公安局局長擔任。成員由縣人民政fǔ辦公室、縣計委、縣經貿委、縣財政局、縣公安局、縣水利局、縣林業局、縣農業局、縣畜牧局、縣衛生局、縣交通局、縣民政局、縣建設局、縣安監局、縣鄉企局、縣糧食局、縣環保局、縣食品藥品監管局、縣物價局、縣國教辦、縣工會、縣信訪局、縣國土局、縣消防支隊、縣氣象局、縣郵電局等部門主要負責人擔任。
按照突發公共事件的性質、造成或者可能造成人員傷亡和財產損失的數量、影響范圍，將事件劃分為特別重大、重大、較大、—般四個級別。
朱代東與劉敏討論，兩人的秘書黃彬與胡新星在一旁快速記錄和整理，現在兩位領導的話，很有可能成為紅頭文件，要下發到各單位各部門和各鄉鎮。而且這些設想，也會在各個會議上討論和修改。
胡新星是劉敏剛剛指定的秘書，原來是市長秘書，對挑選秘書要求非常嚴格，縣政fǔ辦公室一開始給他推薦了兩個秘書都沒令他滿意，最后劉敏親自命題，親自監考，當場改卷，最后他才指定了胡新星。
胡新星不但寫得一手好文章，而且對于上級精神的領導，非常到位，最重要的，他是思路與劉敏很接近。
“朱書記，縣應急委成立后，以后再碰到這樣的自然災害，我們的處置速度，就會大大提高效率。”劉敏望了朱代東一眼，感嘆道。
朱代東僅僅通過兩次事故，就有這樣的設想，劉敏知道，自己絕對做不到。無論是沙常市列車站相撞特大事故，還是這次的龍卷風事件，他想的都是如何善后，而朱代東想到的卻是在事件發生之前的準備工作。一個考慮在事件發生之前，一個考慮在事件發生后的處置工作，境界的高低立分。
“我也只是提了點建議，剛才很多具體措施可都是你提出來的。”朱代東微微一笑道。
“以后我是縣應急委的主任，當然得多出點力。”劉敏自嘲的笑道，書記管全盤，縣長做具體，書記動嘴，縣長跑腿，這樣的說法還真是沒有錯。
這次縣里很多相關部門的頭頭都來到了田甘鄉，朱代東提議，召開縣委救災臨時工作會議，沒有到的部門負責人，會后再傳達會議精神。
在會上，明確了縣應急委的職責，以及各專門組織機構的設置和職責問題，比如縣自然災害救助應急指揮部，負責自然災害應急救助工作，辦公室設在縣民政局；縣防汛抗旱指揮部，負責水旱災害應急處置工作，辦公室設在縣水利局；縣氣象災害應急指揮部，負責氣象災害預警預測和人工影響天氣、防雷等應急處置工作，辦公室設在縣氣象局；縣地質災害應急指揮部，負責地質災害應急處置工作，辦公室設在縣國土資源局；縣森林防火指揮部、縣林業有害生物災害應急指揮部，負責森林火災、林業有害生物災害應急處置工作，辦公室設在縣林業局；縣建筑安全事故應急指揮部，負責建筑安全事故應急處置工作，辦公室設在縣建設局；等等，還有縣大面積停電事件應急指揮部、縣較大污染事故應急指揮部、縣通信保障應急指揮部、縣突發公共衛生事件應急指揮部、縣處置恐怖襲擊事件應急指揮部、縣群體性治安事件應急指揮部等等。
朱代東在會上只強調一點，縣應急委的成立，是為了應付突發公共事件，機構可以增加，設備也可以增加，但編制不能增加，也就是說，兩套班子，一套人員辦公。同時朱代東還提議，要建立一個聯動機制，因為有些突發公共事件，并不是一個應急指揮部就能處理得好的，需要各部門配合，還要建立一個信息平臺，對信息的收集、處理、預測、預警都要做到實處。
“各個安全故事應急指揮部在正式成立后一個星期，全部要向縣應急委提交二個以上的應急處理方案，對突發性事件，要有預案，要有演習，要經常性訓練，不要兵到用時方恨少，有備無患，才能打硬仗，打勝仗！”朱代東嚴厲的說，鏗鏘有力的聲音在辦公室內回蕩。
所有與會人員心中一緊，朱書記歷來說到就要做到，縣應急委的主任雖是劉敏縣長，但縣應急委的職責在最后有一條，明確指出：縣應急委要能隨時做好上級交辦的任務。縣委不就是縣政fǔ和縣應急委的上級么？
黃子良來到田甘鄉之后，由朱代東向他介紹了田甘鄉、田公鎮的災害情況，以及救援措施，同時把芙蓉縣要成立縣應急委的構想也向黃子良作了匯報。但具體的辦法，卻由劉敏來匯報，一來他是縣長，二來他以前是黃子良的秘書，這個時候把風頭全部搶走，顯然是不合適的。
“報告黃市長，芙蓉縣應急委的主要職責是，領導指揮和組織協調全縣突發公共事件綜合預防管理和應急處置工作；決定啟動縣總體應急預案和組成縣突發公共事件現場應急處置指揮部;統一領導和協調縣政fǔ各類突發公共事件應急專門指揮機構；督促檢查各鄉鎮和有關部門在處置突發公共事件中，貫徹執行國家有關維護社會穩定、保障人民及社會財富安全的法律、法規和政策的情況；負責與相關縣人民政fǔ在處置較大突發公共事件中的協調與聯系；負責擴大應急的請求工作；在處置特別重大、重大突發公共事件中，完成上級交辦的任務。”劉敏拿著剛剛想新鮮出爐的文件，照本宣科的說。這些設想，有一部分是他提出來的，畢竟他當了多年了市長秘書，對于這些政策性、文字性的工作很有心得。
“小劉，你們這個縣應急委的構思很好，我看不但你們芙蓉縣要推廣主，全市都要推廣，市里也要成立市應急委，這項工作必須馬上著手，你們芙蓉縣這次又走到前面去了。”黃子良聽完劉敏的匯報之后，對芙蓉縣的提議很有興趣。
“這都是在縣委的指導下才取得的一點成績，我只是具體工作。”劉敏謙虛的說。
“不管是具體工作還是指導工作，都需要相互配合才能產生戰斗力，芙蓉縣的班子，要有戰斗力，就需要縣委和縣政fǔ緊密配合。”黃子良滿意的說，劉敏下來工作才半個月，但變化很大，如果他能端正態度，擺正位置，以后還是能進步的。
黃子良到田甘鄉的時候，已經快五點，聽完匯報之后，已經超過六點半，晚飯就必須在田甘鄉吃。這讓李征宇很興奮，朱書記和劉縣長能來田甘鄉都已經很難得了，再加上黃市長，田甘鄉今天要露大臉。田甘鄉在他的任上，黃市長還從來沒有來過呢，更別說要留在這里吃飯。
每個鄉鎮都會有一個定點的招待酒店，田甘鄉也不例外，今天鄉里來了這么多的領導，李征宇指示一名副鄉長，讓他趕緊去離鄉政fǔ不遠的新輝飯店訂餐，按最高規格的標準。
“小黃，你去把李征宇叫來。”朱代東悄聲對黃彬說。
“李征宇，晚上準備如何接待黃市長？”朱代東淡淡的問。
“朱書記，我本打算在鄉食堂，但你也知道，食堂里的那幾個菜實在拿不出手，就準備在鄉里的新輝飯店，那里還是有幾個特色菜的。”李征宇心里一凜，訕笑著說。
朱代東耳中一陣刺痛，他皺了皺眉頭，沒有說話，只是冷冷的望著李征宇。
“朱書記，這是鄉里的一貫原則，好像沒有什么不妥吧？”李征宇心中一陣慌亂，他最怕朱代東這樣的眼光。朱書記發火的時候，訓斥一頓算輕的，但如果他什么話也不說，問題就嚴重了。
“縣里的干部都安排在食堂，在一線工作的衛生工作者、消防官兵、武警戰士、公安干警都安排在新輝飯店。食堂里也不用上酒，每桌四菜一湯就行。”朱代東嘆了口氣，說。
這都是什么時候了？還搞大吃大喝這一套！這個李征宇腦子里不知道在想些什么問題，何況黃子良要走了，今天又有市電視臺的記者隨同采訪，如果是慶功會，擺到飯店去也未嘗不可。但現在田甘鄉發生了嚴重的自然災害，誰能吃得下去？誰敢喝是下去？
李征宇額頭上冒著冷汗，不也辯駁，馬上下去安排。當他領著黃子良一行人到鄉政fǔ的食堂時，被劉敏悄悄拉到一旁，劉敏臉色很難看：“李征宇，你是怎么搞的？”
“劉縣長，我本來是安排在新輝飯店的，但朱書記讓黃市長去食堂吃，還不許上酒。”李征宇叫著屈道。
劉敏沒有再說話，他原本以為李征宇竟敢如此怠慢黃子良，但一深想，馬上明白了朱代東的意思，不由得臉上一紅，自己這個市長秘書真是白當這么多年了。
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