這起未成年幼女小佳佳被強奸并強迫賣淫的案件，其實發生在大半年以前，當時年僅十三歲的小佳佳在剛開學的第一個星期天下午，被一個叫陳保林的人，以看錄像帶為借口，騙到出租屋強奸。
在陳保林的威脅下，小佳佳被逼輟學，并被帶入到一個叫易小鳳開的休閑屋內被迫賣淫。在五個月的時間里，被迫賣淫二百多次，并在今年初的一天內，慘遭四個人。醫學鑒定顯示，這期間，佳佳染上了性病并出現嚴重的應激性精神障礙。
一直到今年初，小佳佳的母親彭穎聽說佳佳被逼賣淫之后，請人以嫖客的身份，進入休閑屋，才把女兒解救出來。可是令人很驚奇的是，當彭穎把女兒解救出來后，易小鳳竟然還敢帶著人到她家里來要人，最后還把彭穎請去裝扮成嫖客的那位朋友爆打了一頓。
最讓人驚訝的是，跟著易小鳳一起來的，竟然還有幾位真正的嫖客。易小鳳臨走之前還放下狠話，這件事還沒算完，以后見一次打一次。當天晚上，易小鳳竟然還強行索要了那位假冒嫖客二千元錢。
到現在，彭穎的那位朋友還躺在醫院里，斷了三根肋骨，小腿骨骨折，腦震蕩，光是醫藥費就花了近萬元。發生這件事之后，彭穎多次到公安機關報案，可是讓她驚訝不已的是，竟然無人受理。
有人證、物證，還有醫院的證明，可是當地公安機關竟然不受理，休閑屋老板易小鳳的殘暴、嫖客的兇狠、警察的冷漠，讓發誓為女兒討回公道的彭穎心力交瘁、備受折磨。
直到這次趙金海調到木川之后。彭穎不知從哪里聽到的消息，想辦法搞到了趙金海的電話，在電話里，彭穎得知對方是市公安局長之后，一邊說一邊哭，這幾個月以后。她所承受的壓力、委屈，好像一下子找到了宣泄口。
本應該保一方百姓平安的公安機關，卻與休閑屋的老板同流合污，本應該受到嚴懲的嫖客和那些強奸犯，到現在竟然還安然無事。這么長時間，她都沒有找到一個說理的地方，說實話，她連死的心都有了。如果這次公安局還不受理此案，她只能死在公安局門口。
趙金海跟彭穎通完電話之后。邀請她來公安局。他將親自接待她。看到彭穎母女憔悴的臉色，趙金海心里很很難受。從彭穎那里，他知道，不但易小鳳與公安機關有很深的關系，就連那些嫖客，有很多人的來頭也都不小。
鑒于這種情況。趙金海直接給朱代東打了電話，向他匯報了這件事的經過。公安機關的不作為。讓朱代東非常憤怒。如果老百姓連一個說理的地方都不找到，那還要這個人民公安局干什么？還要這個人民政府干什么？
“我馬上回來。今天晚上，市政府臨時召開常務會議，專門研究這件事。你們公安局先抽調精干力量，立案調查，爭取在我回來之前，能拿出一個初步的結果。”朱代東沉聲說道。市里出了這樣的事，他哪里還有心思在北京玩樂？
“我已經派人去調查，這件案子的案情并不復雜，可是背后的人際關系……，朱市長，說句沒有信心的話，有些事情，恐怕還真的需要你大力支持才行。”趙金海苦笑著說，易小鳳敢如此囂張，如果她的背后沒有一個關系網，她一個休閑屋的老板，幾乎等于于解放前的老鴇，敢公然帶著打手，沖到別人家里把人爆打一頓，而且還敢索要辛苦費？
“不管遇到什么人，都要一查到底，不管有多少關系，全部沒有用。這次你們的任務，就是一心一意把案子調查清楚，如果是有人擾亂調查，那你來找我。如果是你調查不力，那我就要找你！”朱代東冷冷的說道，語氣中的那股殺氣，讓旁邊的鐘召云覺得渾身一陣發冷。
“朱市長，出什么事了？”鐘召云看到朱代東一臉肅然，連忙問道。自從朱代東到木川之后，他還從來沒有看到朱代東的臉色如此難看過。
“去年市里發生了一起幼女被強奸并被強迫賣淫的事，你知道嗎？”朱代東沉著臉問。
“有這樣的事？”鐘召云一臉的驚訝，這件事他其實是聽說過的，只不過公安局沒有受理，市里也沒有提及，多一事不如少一事，他當然也不會去過問這樣的事。只要他一過問，這件事最后就會跟他扯不清關系，到時不管事情辦得如何，他都會得罪一方。甚至有可能兩方面都要得罪！
在得罪老百姓與政府官員之間選擇，他當然會毫不猶豫選擇后者。前者得罪幾個，不會影響到自己的仕途。可是后者，不知道在什么時候，就會給自己使絆子。如果不過問，那兩者都不會得罪，豈不落得個清靜？
朱代東一陣耳鳴，他心里頓時對鐘召云生出一陣厭惡感，能對這樣的案子無動于衷的人，他以后能真心為老百姓做多少事？
“你馬上通知市政府的有關人員，晚上召開臨時常務會議，會議的主要議題就是研究討論這起未成年少女被強奸并被強迫賣淫的事情。”朱代東緩緩的說道。
“是，我馬上通知。”鐘召云說道，他所謂的通知，當然不會是親自挨個的去通知，只是給市政府辦公室去個電話，傳達朱代東的指示，自然會有人挨個通知的。
晚上九點半，朱代東剛剛抵達木川，顧不上舟車勞頓，馬上去市政府會議室主持了這次市政府臨時常務會議。木川市政府常務會議一般每兩周召開一次，像這樣的臨時常務會議，一般并不多見。有什么事情，市長跟分管副主管或主管部門負責人，單獨溝通，基本上就能解決問題。
可一旦召開常務會議，就必須要按照組織章程行事，比如說出席會議人員必須達到常務會議組成人員的半數以上。市政府常務會議的主要任務有：傳達貫徹省委、省政府和市委的重要指示和決定。討論通過報請省政府和市委的重要事項；研究提交市委審定的事項，討論通過提請市人民代表大會及其常務委員會審議的事項；討論決定市政府工作的重大事項，審定由市政府發布的決定、命令等規范性文件；分析全市經濟社會發展形勢；聽取有關部門、區市縣人民政府的專題匯報，研究明確有關事項；討論通過有關人事任免、表彰獎勵事項等。
一般來說，參加市政府常務會議的人員有：市長、副市長、秘書長、軍分區負責同志參加，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。副秘書長，市政府辦公室副主任，市監察局、市財政局、市審計局、市政府法制辦、市政府督查辦主要負責人，與議題有關的市級部門主要負責人和區市縣政府負責人列席會議。邀請市人大、市政協有關領導列席會議。
這次木川市的常務會議，除了由朱代東和所有在家的副市長，以及鐘召云參加之外，并沒有邀請軍分區負責同志參加。但是市監察局、市公安局、市政府法制辦、市政府督查辦的主要負責人都被要求參加。木川市軍分區司令員鄒虞斌，連市委常委會，參加的次數都不多，更遑論市政府常務會議，除非是市政府特別申明，否則鄒虞斌一般都不會參加市政府常務會議。
這次會議由朱代東主持召開，在會上，朱代東首先通報了自己在北京之行的收獲，朱代東強調指出，木川市將堅定不移的繼續執行原來制定的銦保護和管理方針。
“下面請公安局的趙金海同志，介紹一下發生在我市的一起未成年少女被強奸，并且被迫賣淫的事件。同志們，新中國今年成立五十周年了，老百姓被解放五十年了，可是現在，竟然在光天化日之下，發生這樣令人發指的事件，我不知道公安機關是怎么辦案的，我不知道相關部門，是怎么履行自己職責的！”朱代東怒形于色，說到最后的時候，一拍桌面，他桌前的茶杯被他震得跳了起來。
“首先我要向市里檢討，這個事公安局負有不可推卸的責任。我們沒有及時立案偵查，導致現在破案難度加大。”趙金海誠懇的說道。
“你剛來公安局才幾天？這個事你確實負有一定的責任，因為現在你是局長。可是主要的責任不在于你，真要打板子，也落不到你的頭上。”朱代東打斷趙金海的話，趙金海剛來木川，連屁股都沒有坐熱，他能把這件案子抓起來，應該是功大于過的。
趙金海剛才也不過是自謙了幾句，如果朱代東不打斷他的話，恐怕就會有人真的借題發揮。今天的主要議題就是研究討論這個案子，趙金海來之前，準備得比較充分，這個案已經立案調查，有彭穎提供的人證、物證，雖然事情過去了四個多月，可是調查起來，難度還不是很大才子閣