一九二八年四月二十一日，日本駐濟代理總領事西田耕一向日本國內匯報：張宗昌拒絕了日軍插手濟南的要求，并威脅一旦日軍插手他將不惜一切代價阻止！甚至投靠北伐軍也行！
這讓日本內閣極其震怒！因為這個時候日軍第六師團長福田中將所部5000人已經離開了青島向濟南進兵了，而且由天津調配至濟南的460人也已經抵達！這個時候竟然獲知張宗昌拒絕甚至要出兵相抗的消息，這如何不讓日方震怒？！
日本內閣一方面急令西田耕一繼續和張宗昌商談，哪怕放棄一些利益也行！最為重要的是要讓他們和北伐軍繼續打下去！不能停止，只有分裂的中國才符合日本的在華利益！而另一方面，則強令第六師團長福田中將所部必須趕在四月二十五日之前到達濟南！無論到時候張宗昌的反應如何，濟南是必須拿下的！日本要做的就是在這里打斷北伐，讓中國繼續南北分裂！
這樣的事情他們曾經也做過，在第一次北伐時他們便出兵過這次不過是他們的第三次出兵罷了。西田耕一在得到了日本國內由首相田中義一親自發來的電報后，西田耕一再次求見了張宗昌，但無奈的張宗昌拒絕見他。反而是加緊了戰備！這讓西田耕一急得團團轉，卻又一時無可奈何，畢竟這時候在濟南城外的日軍不過僅有天津方面調來的四百六十人而已！
就算他們以一當十，可人家張宗昌在濟南城里可是有著兩萬余的大軍啊！于是西田耕一只得向國內發報：張宗昌拒絕會談，并加緊了戰備！似乎沒有要再依靠帝國之打算。
接到了西田耕一的電話后，首相田中義一沉默了良久。召集了內閣成員再次會談，內容就是這次的濟南事變日本將站在什么位置，以什么借口出兵。出兵，現在對于日本來說是必要的了，但用什么方式出兵卻顯得尤為重要！他們不能引起英美的反感，這時候蔣光頭因為“南京事件”已經掃清了和英美交往的障礙，雙方之間正在眉來眼去。
此時，在日本的內閣閉門會議上日本的內閣高官們正在根據田中義一拿來的電報激烈的討論著！
“田中閣下！帝國的滿蒙戰略絕對不能出現任何一點差錯！”日本陸軍大臣白川義則拿著西田耕一發來的急電高聲道：“支那必須要打下去！只有他們不斷的消耗和內訌才符合帝國的利益！一個完整的支那對帝國來說不是什么好事情！”
“帝國的滿蒙利益必須要保證，但我們也必須要顧及到英美等國的反應！白川君！”鈴木喜三郎是目前日本的內務大臣，他同時也是日本立憲政友會成員。相對于激進的軍事派，他們更講求的是政治方面的影響，而非直接的軍事干預。
“如果我們是在張宗昌的邀請下，哪怕是不公開的條約那么我們的進兵也是可以理解的。但如果我們沒有這個條約，直接進兵那么英美等國會怎么想？！他們是否會視帝國為敵人？！或認為我們太過喜歡動用軍事力量而感覺威脅？！然后轉而扶持郭敏黨？！”鈴木喜三郎看著白川義則緩緩的道：“要知道，‘南京事件’蔣中證的處理態度已經掃平了他和英美之間的交流障礙，在英美看來他是反赤先鋒！因此，如果我們貿然進兵誰也無法預估是否會導致英美的對華政策傾斜！那樣帝國的利益會更危險！”
聽了鈴木喜三郎的話，內閣一眾官員們默然了。此時英美對于他們來說依然是個龐然大物，哪怕日本在某些方面已經可以和英美競爭但實際上雙方的國力還是相差甚遠！畢竟英美的工業基礎和數個世紀由殖民地累積下來的財富不是他們能比擬的。
“但是，如果不阻止那么北伐軍就能輕易的打過北京去！”海軍大臣岡田啟介沉默了良久后緩緩的道：“到時候，一統的支那必然會首先考慮收回帝國在華的利益。畢竟相較起英美等國來說，帝國始終最弱。如果在英美的支持下，除非我們發動戰爭否則我們的在華利益，尤其的滿蒙地區的利益將無法保障。”
岡田的一番話，觸動了內閣大臣們的心。現在的日本已經不能失去任何一點的在華利益了，畢竟作為后起的列強他們的殖民地本來就有限。好不容易拿下來中國的利益他們自然不愿意吐出來！
“說到底，我們需要的不過是個借口罷了！”大藏大臣三土忠造此時才緩緩的開口道：“既然是個借口，那么我們就給福田彥助發電報！告訴他，找一個借口進入濟南！無論如何要把北伐軍拖在濟南城，而后通知芳澤謙吉盡力說服張作霖將滿蒙獨立出來！”
內閣眾人聽了三土忠造的話不禁點了點頭，這個方式才是老成持重！
“最為重要的是：帝國和北洋政府所簽訂的《民四條約》（既二十一條）張作霖必須予以履行！他已經拖了我們很久了，我們不能再這么等下去！”三土忠造惡狠狠的說道：“至少，我們要在這次支那的南北沖突中拿下濟南！最不濟也要將濟南控制成帝國的又一個基地！”
聽得三土忠造的話，鈴木喜三郎猶豫了一會兒看著三土忠造道：“這樣會不會引起英美的不快？！畢竟我們可以出兵但不可能在支那久留，否則以現在的形式就暴露出我們的戰略對帝國是不利的。”
田中義一聽了這話后緩緩的點了點頭，向陸軍大臣白川義則問道：“白川君，你和鈴木君在與蔣中證的密約你覺得他能否執行？！”
日蔣密約是后世大多數人不知道的一個謎團，事實上蔣中證在第一次下野后東渡日本與當時的陸軍大臣白川義則和參謀總長鈴木莊六郎達成了一份密約，四項主要的密約：(一)蔣中證承認日本在滿洲有特殊權益；(二)蔣中證堅決反赤到底；(三)日本支持蔣中證政權；(四)日本借予蔣中證四千萬日元，以幫助蔣中證安定中國后，中日兩國進行經濟合作等等。
蔣中證與白川義則和參謀總長鈴木莊六郎達成了密約后由日本首相田中義一達簽字生效，而后蔣中證即挾巨資回國，東山再起！
“蔣中證不可信任！這個人狡猾無比，常常食言而肥！”白川義則想了想后，才緩緩的道：“在他成為了郭敏黨的司令后，他即刻與英美之聯系緊密了起來！看他的樣子根本不想履行這些密約！根據我個人判斷，這個人還不如張作霖！至少張作霖會顧及一些我們的利益，而蔣中證就是個完全的政客，他只要他想要的！”
田中義一在聽了白川義則的話后沉默了良久，猛的“碰！”的一聲拍了一下桌子惡狠狠的道：“致電福田彥助中將，必須在張宗昌戰敗離開濟南城北伐軍未進入濟南城前拿下濟南！死死的給我拖住北伐軍！哪怕挑起事端向他們進攻也在所不惜！知會芳澤謙吉，讓他不惜一切代價阻止南北合流！既然蔣中證已經是個信不過的人，那么我們不如繼續扶持張作霖！無論如何支那必須要是分裂的！不可以影響帝國戰略！”
“嗨！”內閣所有的成員在收到了田中義一的命令后不敢怠慢，立即肅穆的站了起來點頭鞠躬應道！
一九二八年四月二十一日深夜，日軍第六師團長福田彥助中將收到東京緊急來電！要求他必須在四月二十五日前趕到濟南，并于北伐軍進入濟南前拿下濟南城！拖住北伐軍的進攻進度，并扶持濟南親日勢力！為拖住北伐軍哪怕他對其動武也在所不惜！
一九二八年四月二十一日，第四軍團總指揮方振武，率阮玄武的第三十四軍、鮑剛的第四十一軍、高桂滋的第四十七軍和余念慈的獨立騎兵師為左翼，由二十日時方部攻占的濟寧出發繼續北進，而奉魯軍張宗昌從濟寧中慘敗而出的殘部則退向泰安一帶……
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