一行人沿著松花河巡視，第一站便是松花城。
松花城剛剛有了小城鎮的雛形，因為聚集了十幾萬人口的關系，十分繁榮，松花城四周方圓數十里全都被開辟出來，不是種植農桑，便是開辟成牧場，大片大片的樹林被砍伐，樹木直接用來修建房屋。
松花城的碼頭上，甚至還建了一個船廠，正在修造十幾二十米長的大船。第一大道上，人來人往，車水馬龍，大道兩旁店鋪林立，有一小半已經開張，還有一些正在準備開張，還有一些正在裝修。
茶館、酒肆、飯館、面館、雜貨鋪、裁縫鋪、鐵匠鋪、客棧、驛站等等關于衣食住行的店鋪應有盡有，這些店鋪大多都是呂氏族人搶著時間新開的，還有一些是火族部落的人跟風開設的，總算是能夠賺些錢財。
壽陽公主一行人走在第一大道上，看著大道上百廢待興的模樣，滿意笑道：“呂侍講，還是你能辦事，才這么一會兒的功夫，這松花城便有木有樣，你這是怎么辦到的？”
曹道元等人也是一臉好奇，按理說，這經濟一道和治理可不簡單，他們對此研究不深，總覺得想要弄成現在這么一個模樣的小城鎮，沒個一年兩載不可能。
呂楊呵呵笑道：“沒有什么難度，精髓只在兩個字，規劃。”
“需要怎么規劃？”壽陽公主頓時來了興致。
“這就是一門大學問了，不過為了治理歸附問題，我專門成立了歸附委員會，但凡是歸附的部落，推舉出代表來進入歸附委員會，溝通解決歸附事宜，這是以部落長老治理部落問題的思路！”
呂楊一邊介紹，一邊給所有人講述成立歸附委員會的好處。
眾人來到大道的盡頭，這里有一片新修的建筑物，較之大街上的簡易鋪面要大氣許多，眾人看去，有三棟三層樓高的木質建筑物，充滿了威嚴。門上分別懸掛著“松花市政廳”“松花法事廳”“松花警事廳”。
看到這三個機構，壽陽公主愣了一下，詫異道：“這可是衙門？”
“正是衙門！”呂楊笑道。
黃宗羲臉上露出古怪之色，嚴肅道：“將衙門弄成這么樣子，成何體統？！”
呂楊擺擺手笑道：“傳統的衙門只設城令、縣令、府尹，他們將所有權利都集中于一體，雖然大權在握，但是弊端也尤其明顯。一個好的縣令可以治理出好的縣，但是一個庸碌的縣令，卻也能禍害一個縣。這就是所有權利系于一身的害處，現在我將行政、法事判決、警視稽查三大只能分開來，這其中的好處不言而喻！”
曹道元皺眉道：“衙門是皇朝治理地方的機構，隨意改動只怕會招來御使的彈劾！”
“咱們要做的事是前所未有的大事，最好不要拘泥一些舊的東西，隨著咱們打下越來越多的領地，治理便成了重中之中，但凡是有利于治理的，咱們都應該盡力去順應，我相信殿下是有這個魄力的！”呂楊看向壽陽公主。
壽陽公主點點頭，笑道：“這個自然，這樣吧，在這一片建筑前加立一根石柱，上面就寫上“松花城衙門”五個字，這樣就沒人能說什么了！”
“殿下睿智！”呂楊心服口服。這就叫掛羊頭賣狗肉，雖然還是衙門，但是內里權力職能已經三分，這個意義就相當重大了，這體現出了一種進步。
進入市政廳，呂楊召集“三廳”所有人開會，作個所謂的“三廳工作報告”。
會議開始，三廳便開始做匯報，呂楊希望所有人都對松花城上上下下，方方面面有個全面的了解。
目前，歸附委員會掛靠在市政廳下面，成員包括呂家人、火族大部分長老、銅族大部分長老等等，可以說，歸附的部落有代表在市政廳中，可以說得上話，可以為自己的部落或者所有部落謀福利。
呂楊十分清楚，這種主人翁精神會讓所有歸附的部落死心塌地的擁護新衙門。
呂楊忙忙碌碌地這些日子，無非就是想要打造一個規范，一個樣板，一種制度，這種規范和制度既符合自己的利益，也保障所有歸附部落的利益，只要做到這一點，那么這種規范和制度就可以成為一種樣板，復制到所有征服過的領地上，迅速將領土和人都消化、融合。
會議上，市政廳還作了私塾成果報告。
作報告的是呂青，當他講到目前截止火族部落和銅族部落一共新設立了一百所私塾，一共半強制性地招收六歲至十三歲的孩子入學之后，壽陽公主和所有隨從都驚呆了。
不得不說，呂楊真的對建立私塾很上心，行動上也很給力，可以說，幾乎每一個部落都有一到兩所私塾，每一個私塾都會被派出一到三名呂氏族人。
這些人功名原本就不高，有的還是學生或者童生，但是用來教授啟蒙的蠻族小孩綽綽有余，呂楊硬是靠著呂氏族人的支持，一下子將普及圣道教育做到了這么一個程度。
當然了，花費的物資非常驚人，光是靈丹就如同流水一樣嘩啦啦往外流，若不是呂楊是金丹一品堂的大股東，也禁不住這樣不計成本的投入和消耗。一直到菩提書院開始煉丹出丹，這種消耗才得到極大的緩解。
會議上，還有一個問題引起了爭執。
“純陽，你鼓勵生育我不反對，可是你允許異族通婚這就有些說不過去了，這樣的政策必然會讓朝廷禁止！”曹道元反對道。
“殿下也是這么想的嗎？”呂楊轉頭看向壽陽公主。
壽陽公主點點頭，道：“就目前皇朝的政策，皇朝人禁止和蠻夷通婚，這是保證血統的緣故！”
呂楊嘆息一聲，道：“這是哪位圣賢提出來的？真是禍害不淺！”
所有人目瞪口呆，呂楊這話就有些大逆不道了，不過這里不是皇朝九州，而是在蠻夷之地，說什么做什么，大家都不太在意。
呂楊繼續道：“殿下，諸位前輩，你們大家可要想清楚了，不要自絕了和蠻族部落統一的根基。咱們現在是在征服蠻荒的土地，咱們靠的是什么？除了刀槍之外，還有教化，如此才可得人心。”
眾人點點頭，深以為然。
“這教化，自然包括言傳身教，可不單單是傳授圣道這么簡單，首先一個就是矛盾最為尖銳的民族問題，一個弄不好，就會埋下大禍根。譬如說禁止異族通婚吧，若是用這樣的政策，必然會加劇種族矛盾，不利于民族融合，更不利于統治，不出十年二十年，必然會有暴亂，這絕不是危言聳聽！”呂楊嚴肅道。
眾人沉默下來，呂楊這話或許真不是危言聳聽，早在大匡皇朝立朝最初的百年，種族矛盾和暴亂時常發生，甚至一度威脅到皇朝的統治，那便是血淋淋的教訓。
呂楊繼續道：“治理是一門大學問，殿下，咱們征服別人的土地，一切都需要圍繞安定團結來制定政策，萬萬不能人為的給安定團結設置障礙。再說了，睿智的圣人早就說過，教化以圣道才是根本，血脈論實則狹隘！”
壽陽公主點頭贊同道：“這話不錯，父皇就曾經教導我，學圣道便為大匡人，棄圣道便為蠻夷，這是匡夷之辯，本殿深以為然。咱們現在要開創的是前所未有的事業，要使這目光所及之地都成為大匡領土，要使這腳踏之地都為圣道之地，教化和融合才是根本，是萬世不移之磐石！”
黃宗羲點頭：“殿下魄力十足，有圣上的風范。在圣人眼中，只有蒼生，在圣上眼中，只有子民，既然都是蒼生和子民，則不應再區別對待！”
呂楊大為感嘆，心想還是自己的老師和一些圣人比較睿智啊，這匡夷之辯和前世的華夷之辨何其相似？
大匡皇朝想要萬邦來朝，想要統治整個世界所有的土地，氣魄和力量倒是其次，首先必要有海納百川的大胸懷，能夠包容是個世界所有的異族，能夠讓所有的異族人接受圣道教化，成為大匡之人。
沒有這樣的大胸懷，便不能統治九州八荒。
呂楊兩世為人，目光自然高屋建瓴，能夠洞徹這樣的玄機，所以對于治理蠻族部落，他也有自己的心得，一些大是大非面前，呂楊是相當堅定的，譬如通婚這一條，呂楊便贊同，至少不會定下諸如清朝時期滿族不能和外族通婚的狗屁規矩來。
會議完畢，所有人都對火族部落還有銅族部落有了大致的了解，對于呂楊的工作也有了全面的認識。
壽陽公主非常滿意，對于呂楊定下來的一條條政策她是贊同的，她只要將身邊信任的人都加入到呂楊的三廳之中，便可順利接手所有的事情。當然了，壽陽公主不可能撇開呂楊的人單干，作為高高在上的公主，她也不可能事事親力親為。三廳之中的各種人員才是所有領地和部落子民的實際執行者。
巡視完松花城，沿著松花河又巡視了七八個銅族部落，然后轉道北焰獄火山南麓，巡視諸多火族部落。
這些部落都是呂楊的根基所在，菩提書院更是設在火石部落，經過部落的重點改造，現在火石部落比以前繁榮許多，特別是靈藥產業非常繁榮。
呂楊在每一個部落都開設了匯通錢莊和大通商行，掌控住所有部落大部分的貿易和銀錢交易。
錢莊是銀行的前身，只是錢莊還沒有銀行的規模，也缺乏銀行的職能，比如鑄錢。
呂楊非常清楚銀行的作用，在大匡皇朝，還沒有銀行，只有鑄幣局這個專門鑄造錢幣的機構。當然了，錢莊是有的，但是錢莊并不是銀行。呂楊早就開始籌謀，將目光瞄準了銀行，所以一開始他就開設好錢莊。
錢莊若是再進一步，截取了鑄幣發行權，那就成為銀行了，這可是一本萬利的生意，呂巖不可能放過。