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主要爭論的焦點就在中央和地方各拿稅收的多少。會爭論這個問題，根源在于袁世凱和林有德都沒有表態。中央雖然革命軍沒有林有德袁世凱手中的部隊那么強大，但也是有戰斗力的新式軍隊，可以威懾下只有舊軍隊的各省，而地方上有錢，這樣互相制衡的情況下，手握強兵的海軍部和陸軍部首腦自然舉足輕重。

林有德因為占領區稅制自理，沒有說話的份兒，所以這事兒基本就是袁世凱說了算。但袁世凱擺出了一副壁上觀的模樣。

其實林有德理解袁世凱的苦衷。當時他主力在朝鮮，又不想背上犯上的罪名，就借革命軍之手干掉了韃子朝廷，搞得他現在夾在地方和中央之間，兩邊都不靠。讓中央拿的稅比較多吧，過不了幾年他袁世凱的位置就危險了；讓地方拿的稅比較多吧，這晉地蜀地和江浙都是富饒之地，又都遠離他袁世凱的勢力范圍，要知道這些省份都是能編練國名警備隊師的，警備隊師裝備好了兵精糧足不畏懼他袁世凱的北洋軍了，那他袁世凱的位置還是危險了。

此時困擾袁世凱的還不僅僅是這些，這個時候他恨死林有德了。他萬萬沒想到林有德這么豪爽，兩廣福建這么富的三個省說交就交了，順便靠著這份豪爽換來了現在的優勢地位。現在他就怕林有德拿兩廣福建的稅收做什么文章，這三省經過林記這些年的開發，在全國經濟格局中那可真是舉足輕重。正因為這樣，林有德不表態，袁世凱也不敢表態。

說白了，袁世凱還維持著千年來封建官僚體系一脈相傳的傳統思維，將地皮等同于收入，他自然是無法理解林有德這種資本家的想法。

袁世凱在等林有德表態，林有德也不打算讓他失望。

11月19日，林有德突然提議，先討論取消各地對商旅的過路厘稅的問題。眾人一看，這分稅一時半會也扯不完，討論下別的緩和下氣氛也好，就同意了。

這次，分歧的兩方就變成舊地主階級和新興資本家階級。在封建地主看來，這過路費可是一大收入，而資本家覺得沒有這收入自己才能賺的更多，于是矛盾就發生了，商業比較發達的各省基本都贊同全國范圍內取消關卡和厘稅，而商業不發達的省份則一股腦兒的反對。

但是，商業發達的省份都有錢，也有工業，力量強，加上林有德和革命軍都是資本家背景的，袁世凱雖然土財主舊官僚出身，但也朦朦朧朧的意識到老一套不太行了，結果幾個封建經濟殘留較多的省份成了眾矢之的。

最后林有德提議全場表決，結果連同海軍部陸軍部和中央的票數在內，16票贊成5票反對4票棄權。貴州的代表一甩袖子要離場，被袁世凱一句“你出了這個門，貴州這省就不存在了”給硬生生堵了回來。

就這樣，全國范圍內通商免稅的政策被確定下來。

接著林有德又提議確定全國通用貨幣，反復討價還價了兩天之后，終于得出一個大家都接受的方案：南洋票的發行權仍然歸南洋銀行，但國內商賈可以認購南洋銀行的股票入股，國內士紳持有的股票量不得超過總股本的百分之四十九，林有德的林記占百分之五十一。

林有德仍然是南洋銀行的所有人，并且南洋票的票面維持現在的制式，待國內一切穩定下來后，再發行新幣。

這個方案，再次以表決的形式得到通過。

這些定下來后，林有德表示他沒什么意見了，于是會議的矛頭再次指向中央和地方的稅務分成。

這一次，有了林有德發起的兩次表決的先例，其他人顯然學到了什么。幾天的唇槍舌劍后，江浙代表張謇率先提議，全場表決，這個提議得到所有人的贊同。

于是接下來會議用了一天時間，分別對幾種分稅方案進行表決，最后三七分的方案得到了多數的支持，地方稅收中央占三成，地方占七成。順帶一提，之所以地方上會同意中央拿三成，而不是他們之前堅持的兩成，是因為林有德明顯表現出贊同中央拿兩成的方案的意思，這被其他人解讀為“海軍不希望中央太強”。于是本來應該獲得最多地方票的二八分方案只拿到了三張票，被否決了。

結果出來后，革命軍方面很不滿，陳其美上臺慷慨陳詞，結果被林有德一句“你們還有關稅嘛”給噎了回去。

而這時候，地方代表們如夢方醒，意識到自己被擺了一道：他們都不希望孫雯的革命軍政府為基礎的中央勢力坐大，所以才會堅持稅收自己拿大頭。三七分這個分法，中央的財力肯定比各省單獨的力量要強，但經濟實力強的省份還是有跟中央叫板的底氣，現在再加上關稅，單獨一省想要對抗中央顯然不可能。

林有德根本不想削弱中央的力量，他想要的是中央和地方的制衡，好讓他在海外坐收漁利。

各省意識到這點顯然為時已晚。

同樣不好受的還有旁聽的各國使節，他們雖然已經預料到新國家會收回部分外國在華的特權，卻沒想到林有德會以一種這么直白的形式把這個問題提出來。

如果是在上個時空的1902年，說收回關稅無異于癡人說夢吧。但在這個時空，中國剛剛贏得了兩場對外戰爭——算上南洋華僑對西班牙的戰爭，實際上是三場。加上之前中法戰爭和更前面的第二次鴉片戰爭中，中國的表現比上個時空要好多了，此時的新中國便有了談收回關稅的本錢。

實際上，在國會開會討論建國細節的時候，相關的外交活動就在進行了。

所以當林有德在國會上把這個問題捅出來沒多久，各國政府就先后發表聲明，同意未來的中華聯邦政府關稅自定，但要求聯邦政府給予各國“最惠國待遇”。

就算是以之前清政府那世界最低的關稅，海關的稅銀都是一筆巨大的收入,現在關稅自定，就算給主要帝國最惠國待遇，稅收也百分百比清朝時要多得多，能得到這樣一筆巨款，陳其美陳少白等人也就只能閉嘴了。

至此，經過長達一個月的漫長爭吵，擋在新國家面前的兩只攔路虎，都被暫時拿下了。

于是國會開始討論憲法的細節。