其實絕大多數災民根本不識字，對于這個合同也不是很清楚，但是有一點他們是明白的，只要簽了這個合同，就能得到吃的穿的，還能得到住的地方，就能活過這個冬天。至于五年勞動，大家并不在乎，就算不簽合同，平時不也是天天要干活么，難道還有歇著的時候么。
因此很多老百姓都嚷嚷著要簽這個合同，張廷蘭并沒有著急，他很清楚一項成功的制度，必須要考慮各方面的內容，首先一點就要把貸款的份額落實到每個人的腦袋上面，不然大家伙一同承擔，就會造成吃大鍋飯的問題，干活就沒有了積極性。
另外每個人能干的活也不同，必須要合理分配，既保證公平，又能激發勞動熱情，另外雖然是五年期的合約，但是張廷蘭也沒有把年份規定死，如果有人干活多，業績好，就可以提前結束合約，獲得土地，如果相反，就要延長合約的時間，這都是具體合同必須要做的事情。
既然獲得了災民的廣泛認可，張廷蘭就展開了行動，首先將所有災民以村為單位，進行劃分。每個村編成一個勞動小組，然后由村民選出有威信，既能夠管理，又能夠帶領大家勞動的組長。
當然在選拔組長的時候，張廷蘭也要派人下去核查，避免把一些村匪惡霸選上來。同時還要進行嚴格排查，將災民隊伍之中潑皮無賴，流氓地痞清理出來。
既然是以工代賑，就是要把農民當成工人使用，要求他們整齊劃一，服從指揮，這些不可靠的人必須清理出來。當然張廷蘭也沒有一棒子打死，而是給了他們一個機會，這些人也被單獨編成一個組。如果表現好，就和普通災民享受一樣的待遇。如果不好，直接踢出，任由他們自生自滅。
這就是資本時代的殘酷性，不養閑人！只要勞動才能換來生存，不勞動就只有死路一條。
災民總數超過了八萬人，光是分組就花費了五天的時間，還有些村落人數過少。就把幾個村落合并到了一起。災民之中還有一些特殊職業的，比如鐵匠、獸醫、貨郎、木匠、泥瓦匠等等，他們已經能算是專業人才了，不用和其他人一樣開荒種地，但是也有自己的分工。
王永江也親自指揮協調，他不只是為了救濟這些災民。還是為了找到一條高效的救災途徑，以后也要推廣下去。新的組織終于建立起來之后，管理就變得容易了，張廷蘭將選出來的所有組長集中到了一起。
“各位，老百姓把你們選出來，就是希望你夢帶領著他們度過災年，我們也會派遣專門的考評人員。如果你們工作成績差，也會免除你們的職務。當然你們做得好，還可以額外領一份工資，這也是我們日后的一個原則，做好了獎勵，做不好懲罰，誰也不例外，所以請大家收起以往的懶散自由。打起十二分的精神！”
工業時代和農業時代有著巨大的不同，在男耕女織的社會中，老百姓生活節奏很慢，在好的年景十分安逸，想什么吃飯就什么時候吃飯，想什么時候放假就什么時候放假。而到了工業時代則完全不同，甚至連生孩子這種事情都要提前規劃時間。
可以說工業化就是在進行一場脫胎換骨。大涅槃式的轉變，這種轉變不是一步跨入天堂，而是帶著刻骨銘心的痛苦，這些災民就要體驗從農業時代進入工業時代的折磨。
“各位。我已經按照各組的人口數，劃分了貸款的總額，以后你們腦袋上面都背著一份債務，我希望大家都能努力工作，盡快把債務還上，重獲自由身。”
張廷蘭讓人把債務的清單，還有利息等等都發到了三百多位組長手里，每個組平均算下來都要承擔五千大洋的貸份額，如果算上利息，他們五年之內要還的總金額超過了八千元。
這幫老實巴交的農民一輩子都沒有見過這么多錢，如果平攤到每家，幾乎都有兩三百大洋的欠款，這幾乎就是一個天文數字，頓時這幫組長都犯難了，只怕不好好動動腦筋，五年之內根本別想還清。
“長官，俺們是天天做活，還是有空閑時間，俺們組有不少會編筐的，能不能賺點錢，也好減輕一下負擔？”
張廷蘭聽到這話之后，臉上露出一絲得意的笑容，這幫人已經懂得想盡辦法賺錢了，這就是一個良好的開始，只要善于尋找，才能發現商機，這幫農民在債務的高壓之下，不得不想更多的辦法了。
正所謂窮則變，變則通，中國的老百姓其實是很聰明的一個群體，只要有合適的條件，他們就能爆發出無窮的想象力。
“你們以后的工作主要分成三部分，第一部分開墾農田，第二部分是興修水利，這兩部分都由集體完成。第三部分就是種莊稼