在隊、都、營、廂、軍各級設立教導官，這是李璟這段時間一直在考慮和猶豫的一個問題。軍隊的一個最大特點就是藩鎮林立，武夫當國，大小軍頭無數。藩鎮節帥是最大的軍隊，下面還有一個個的都知兵馬使也是軍頭，然后下面還有兵馬使是更小的軍頭。藩鎮，這是由這么一群軍頭組合起來的。
李璟現在也是一個大軍頭，在淄青鎮，除了平盧軍，就是李璟的鎮東軍勢力最大，擁兵兩萬五千人。但也正是因為自己就是軍頭，因此李璟比其它人更明白這種軍頭林立的可怕。擁兵自重，甚至是自立，乃至逐帥殺帥的事情，在其它各鎮可是并不少見。鎮東軍最初時，李璟靠的是和林威王重等幾個主要的大將結義再加上聯姻，來穩固自己的關系。
但是人馬漸多，勢力漸大，現在鎮東軍擁有了兩萬五千人馬，這已經不足夠完全掌控鎮東軍了。李振曾向李璟提議，把更多的李氏宗族的女子嫁與下面的統兵將領，另一方面，李璟可以收一些將領的女兒或者是姐妹等做為妾侍，或者讓李氏的從兄弟子侄等與諸將聯姻，以此來織起一張大網。
這不失為一個策略，但如此完全不夠。
郭承安則提議，讓李璟收鎮東軍中的那些中層的將領們為義子，讓他們改姓李，如此一來，以宗法制度來掌控全軍。不過李璟才二十一歲，而軍中營級的將領，就沒有一個比李璟小的。收義子，本來李璟就不太愿意。如果還要收一群年紀比自己大許多，甚至能做自己父親的部下做義子，這事情李璟不能接受。他給宋威當義子都已經不太愿意了，更何況，收義子也并非什么好辦法。就如他自己，雖然他做了宋威的義子，可實際上，他對宋威可并沒有立即有什么太大的觀念改變。收再多的義子，可最關健的還是對權利的掌控。
想來想去，李璟覺得要想加強對鎮東軍的掌控，后世太祖的支部建立在邊上的做法就很好。從隊一級開始，任用一批文人為教導。主官管軍事，教導們管軍事外的一切，并負責監察主將，防止主將專權。
文與武天生就是對立的，新的教導制度李璟沒有用武將來擔任這個職務，而是特別提拔一批文人來擔任此職。從本質上來說，各級的主官們然后擁有軍事決定權，但在其它方面就要接受教導的監察。唐朝也有監軍制度，不過監軍只是監最上一級。張承業現在就是監軍使，張承業的下面還有監軍副使、監軍小使、監軍判官等十幾個人。但他們監察的目標得了是李璟，而不是下面各級。
李璟把唐代本身就有的監軍制度，和宋朝的以文馭武的制度還有后世的這種政委制度都拿來組合了一下，弄出新的教導制度。但與前面的幾種又都還有一些區別，教導的職責是監察，不能直接越過主官的權利，他們無權指揮兵馬，有的是監督和上奏的權利。另外，也要負責思想方面的事情，幫助李璟掌控下面的軍隊。
最低隊一級設立教導官外，在伙，還設有教導員，對整個軍隊都進行全面的掌控。
而且為了防止軍頭們的出事，與教導制度同時下達的規定還有一條。那就是軍官們升任，都不得升任本級之內。伙長升隊官，不得本隊內升任，甲隊的伙長升任隊官，得調任乙隊。隊升都、都升營、營升廂都是如此。而且就算不升職，所有的軍官每三年，便需要對調一次。另外還有一個重要的規定，就是所有軍官不得擁有私兵家丁，所擁有的親兵都必須是營中官健，官職調動之后，親兵不得帶走。營級的軍官平時能享有十名親衛護衛的資格，廂級能擁有一隊親兵。
連續幾條規定，都是為了避免出現隊伍大了后，出現軍頭。
特別是教導制度，更是讓李璟絞盡了腦汁才拿出來的。
李璟接掌登州以來，種種表現，不但得到了百姓的歡迎，也得到了世家大族的認可和支持。以崔、韓、蕭三家為代表，諸多世族都派出子弟加入李璟部下。這些少數加入軍中從軍，大多數的都還是讀書人，甚至有不少都是中過進士的文士。一開始，李璟安排了不少進入登州州城和四縣入，又安排了一些入鎮東軍和遼東二城。可是前來投奔的文士依然很多，最后李璟干脆讓他們先入軍中授課。
然后根據觀察，按他們的學問能力，這次全都分授為各級的教導官。
鎮東軍每七天一次的軍議會，準備的在登州城北軍營中舉行。城北的軍營之中，有李璟的軍議大廳，還有客廳和書房。議事結束之后，李璟回到書房，剛坐下，王重就在外面求見。
李璟在鐵蛋子的服侍下換了身便服，鐵蛋子又為李璟和王重都倒上了一杯果酒，然后便退了下去。王重等屋中只剩下了兩個人之后，清了清嗓子，很直接道：“季玉你最近弄的這些玩意不是瞎搞嗎？軍隊是用來打仗的，你現在弄了一群肩不能扛，手不能提的文弱書生入營，還一下子就紛紛擔任各級的佐貳官。你知不知道，現在下面各營的弟兄們都快炒翻天了。”
“我怎么瞎搞了？”李璟微微笑著，并沒有生氣，“還有你說現在下面都快吵翻天了，是哪些人在吵，為什么吵，怎么他們不直接來我面前說呢？”
“總之，以文馭武，就這是瞎搞。”
李璟語氣加重了幾分，與王重對視著，“什么叫以文馭武？我的話難道說的不夠清楚？各教導官只是負責協助各級主官，軍事指揮權都還在各主官的手中。說白了，各教導只是我派下去的代價。只要各級主將身自便不怕影子歪，只要他們不做什么出格的事情，以前怎么樣，現在還怎么樣。而且有了教導官分擔一些其它繁瑣之事，他們應當感到高興才對。”李璟清楚王重前來，肯定有很多軍官在觀望風頭。
雖然王重是自己的結義兄弟，又娶了寡嫂，可謂親上加親。可越是如此，今天李璟越得把話說重點，徹底打消那些觀望之人的念頭。
“告訴你，教導制度這件事情沒有改變，各級軍官同意也得派下去，不同意也得派下去。而且我話還說白一點，這些教導就是我李璟派下去的代表，是我派下去的監軍。以后哪個敢有半點亂來，關健之時，監軍有權臨機處置。”
“打仗向來是將領們的事情，大家沖鋒陷陣，都無二話。可現在，卻派一群書生騎到頭上，大家有些想不通。”王重今天進來說這番話，倒不是他不明白事理，而是他知道許多將領心中都想說這番話，卻不敢說出來。他現在跑來說，李璟怎么斥責他都沒有問題，也正好向全軍表明了軍使的態度。“下面的諸多兄弟們只是覺得軍使越來越看重那些文人了，地盤是咱們將士們拿血拿命拼來的，現在這些文人寸功沒有，就一下子幾百人安插入鎮東軍中，許多弟兄們不服。”
“有什么服不服的？將士以服從為天職，有什么可不服的？你們難道現在連我的一個代表都容不下了，你們想做什么？想占山為王，還是想擁兵自重，我究竟還是不是鎮東軍使了？”
李璟的這番話說的又重又大聲，書房的墻壁也擋不住，遠遠的傳到外面。十幾個將領都站在那里，豎著耳朵聽著。聽到李璟如此嚴厲的斥責王重，眾人都有些面色難看。王重可是一廂之主，手下管著五千兵馬，而且現在還代李璟鎮守卑沙城，可謂是封疆大將。連他這個軍使的義兄都被如此斥責，可見將軍設立教導的決心之大了。
而且話都已經說到這個份上了，哪個再敢反對，那可就真的是要被懷疑是否有自立之心了。
王重坐在那里，被李璟一頓狠狠斥責，等李璟說了半天，他連忙把桌上的遞過去。小聲道：“差不多就行啊，大家都聽的差不多了。”
李璟笑了笑，這么久在一起，兩人的默契還是不錯的。這就是個雙簧，為的就是表明李璟的態度。找其它將領出頭，不太合適。正好王重的身份地位都夠，而且兩的關系更合適。
李璟說了半天，也感覺有些口干了，當下便端起果酒潤了潤嗓子。
“用一群文人當教導，真的有用嗎？”王重有些疑惑的問道。最近他一直鎮守在卑沙城，一月的時間也就回登州一兩次。雖然他心里也有些懷疑這個文人當教導，但不管如何，對李璟的支持他還是無條件的。
“有沒有用，也不是一天兩天就能看的出來的。但不管怎么說，鎮東軍不能和河北三鎮等軍隊一樣，咱們得打造成一支真正的新軍。”李璟放下酒杯，目光炯炯有神的道。