乾符三年，鎮國軍進駐平州。
小小的平州，李璟一下子調派了選鋒、天狼、控鶴三軍鎮守。派出了林威、李振、劉尋、李居義、傅文達數位大將謀臣。
這一次的調動，鎮國軍三軍加上水師二營，平州三縣之地，一下子駐守了一萬六千兵馬。
平州做為鎮國軍新據之州，也是做為繼登州、遼南都督府后的第三個完全占據的州，李璟在官員的人事任免上有些讓人出乎意料。許多人一開始都認為林威會出任平州刺史兼任團練使，畢竟林威身為鎮國軍節度副使，在屢次的鎮國軍出兵之時，都被李璟放手的任命為留守。[]
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登州刺史和遼南都督之位都是由李璟兼任，現在新得平州，這個刺史之位李璟自己不再兼任，那必定授與最得信任的林威的。只是當正式任命出來，刺史之位落到了鎮國軍節度行軍司馬李振的頭上，林威卻又擔任平州防御使之位。這兩個任命，讓許多人都充滿了驚訝。
如今大唐的諸鎮，各州刺史已經漸漸由武將擔任。李璟任命李振為刺史，卻讓林威做了防御使。林威這位統兵大將，反而位在了李振這個文職之下。
不過隨后跟著任命一起下發的通告，卻又讓更多官員們驚訝。
李璟將遼南都督府改為金州，調郭承安任金州刺史，以王重為金州防御使。同時李璟不再兼任登州防御使之職，授王普為登州防御使。而且公文中通告，自即日起，鎮國軍下三州二十七縣，文武職責分明。地方政務皆歸于刺史和縣令，而各防御使只統兵。無權管束民事。就連各駐軍的糧食等，也須由各州縣將稅賦糧草上繳帥府，然后再由帥府將糧草調拔到各軍各營。
本鎮內的從此兵民分離，軍事、民事分開。刺史管民不再管兵，防御使專為管軍。
但同時，防御使雖然具有統一指揮本州駐軍的職責，但州縣內的各軍各鎮駐軍。卻同時接受鎮國軍帥府的指揮。在沒有帥府和參謀司以及兵曹的聯合軍令下，防御使平時無權調動兵馬。各部兵馬由各營營主率領，營以上的廂、軍二級，只要在接到軍令的情況下，才能調動本部兵馬。
這一系列讓人看的眼花繚亂的公告，出乎了所有人的意料。一下子讓鎮國軍文武官員們都埋頭沉思起來。
這次變動，幾乎所有的官員都看出了，隨著鎮國軍兵馬的壯大，軍官們的權利，或者說高級軍官們的權利反而又一次的被削弱了。而自宣宗以來，文官手中不斷減弱的權力卻得到了加強。
文武各管半邊天，不但如此。高級武將甚至如隋唐初時一樣，非戰時并不能直接指揮軍隊了。軍隊指揮權幾乎都落在了營一級的軍官手中。再高級的武將，手中的權力就受到了極大的限制。
而且各州的防御使雖然名義上能指揮本州內的鎮國軍、平盧軍、團結軍、鄉軍，但實際上的權利卻限制更多。
州縣的主官雖然失去了領兵權，可對地方上的權力卻擴大了。
所有人都看的出來，這番變動是對武將的防范，避免有武將專權的可能產生，防止鎮國軍內部再出現小山頭。如此變動。高級武將們手上幾乎沒有兵，而且糧草不得地方直接供給后，幕府直接卡住了各軍的糧草軍械供應。
同時，將原來刺史的兵民大權一手抓分為兵民各管后，李璟又將刺史的權利再次分權，每州新設一個與刺史、防御使同級的按察使。
按察使為一州專管司法的長官，其職責是糾官邪。戢奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚風紀。澄清吏治。
新增按察使后，刺史專管行政，按察使則專管司法，防御使專管統兵。
原州刺史的權力一分為三，相不相屬，相互監督。
這番制度也算是李璟苦心積慮，費盡腦筋，為的就是防微杜漸。在鎮國軍現在還沒有形成一整套制度的時候，慢慢建立這些新制度，就是為了防止五代最大的軍隊軍閥化的問題。
不是李璟現在不相信林威或者說李振等人，而是他始終認為，制度比起單純的人治要強許多。
就如同當初在軍中增設教導官職一樣，雖然有不少的武將們不滿和不解，但因為鎮國軍雖然兵將眾多，可一直以來李璟對于軍隊都很關注，因此軍中也一直未能有那種軍頭們各占山頭的情況出現。這些改動，很快就順利的進行下去。[]
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鎮國軍進駐平州之后，林威先是請令調派各部兵馬掃蕩平州境內的盜賊山匪海賊。每入一地，最先開展剿匪行動，已經成了鎮國軍的慣例。一萬多兵馬撒開來，小小的平州境內的幾股最大的盜賊首先就被連根拔起，徹底摧毀。
而李振上任后，不但立即開展丈量土地，清點戶籍人口，安排百姓整修水利，屯田開荒，修城建屋外。第一時間開始四處張榜，一是招募各方流民，二來則是對境內的那些盜匪們進行安撫。
李振發出公告，平州境內的所有的盜匪，只要肯下山向官軍投誠，除了一些過去極端為惡，民怨沸騰之賊。其余盜匪，都能獲得一次赦免的機會，恢復平民身份。就算是一些過往名聲不好的匪徒，可審問過后，也會從輕處罰后，獲得改過自新的機會。
新上任的按察使，也開始理清牢獄，主動的審理平州各縣鄉的一些舊案糾紛，調解鄉里矛盾。
在平州多管齊下的運作下，一個多月的時間，平州的盜匪們逃的逃、滅的滅，自首的自首。各地的百姓也都回到家鄉，開始了恢復生產。李振直接把當初登州的以工代賑的做法拿了出來，開始在平州修建道路、學校、水利，并修補城池、村莊等等。
有了充足的糧食做后盾，平州幾乎是一天一個樣，城池鄉村都恢復了活力，蕭條的集市也開始熱鬧起來。
越來越多的幽州百姓，甚至是遼西和草原上的胡人和漢人都開始陸陸續續的有人前來投奔。
林威沒有插手李振的平州行政之事，李振也沒有插手按察使李孟的提刑事務。
平州的一萬多駐軍，也是緊張訓練之中。
駐守于燕山盧龍塞與奚部邊境上的劉尋，率選鋒軍在盧龍塞的群山之間修建防線。
盧龍塞位于薊州和營州之間，是燕山山脈東段的隘口，也就是后來的喜峰口。幾千年來，一直是軍事要塞，為兵家必爭之地。和平州另一個險關渝關一樣，渝關就是后世的山海關。
盧龍塞為平州北面屏障，渝關則是平州出塞入遼的門戶。
盧龍塞位于徐無山麓的最東面，坐落于兩山之間。左側是梅山，右側是云山。
劉尋到任之后，立即率軍并招募民夫整修盧龍塞，經過幾個月的時間，數萬人的努力，依山修筑的盧龍塞修整加固。新的盧龍塞城，依山修筑，有三道城墻構成一個日字形的防御體系。外圍主城墻高達五丈，寬三丈，長一百丈，由石塊從里到外整體碼堆而成。中心還有一座三丈的高城樓，名為望日樓。在主城墻兩端，依著山勢修建了輔墻，城墻上也各有一樓。矗立在梅山上的叫梅樓，修建在云山上的叫云樓。由兩邊輔墻開始，向更遠的山上延伸。
大漢曾在此修建了一道大約兩百多里的城墻，用以防止胡族入侵。由主城墻向后一百步，兩山之間，又有一座高大城樓，城墻高寬皆與主城墻一樣，長五十丈，上有一樓名叫盧龍。兩邊以石墻與主城墻相連。兩側是兩列士兵營房。再往后，相距一百步，就是面對官道的新月樓。這道城墻高四丈，寬兩丈，長八十步，上有一樓叫新月樓。這里兩側都是堆積糧草的庫房，馬棚和治療傷兵的木屋。
新的盧龍要塞城據守險隘，選鋒軍鎮守于此，平州便無北面胡族襲擾之憂。
傅文達率天狼軍進駐渝關，同樣是日夜趕工加固渝關。
按李璟的軍令，渝關不但加固整修，還進行了擴建。計劃擴建完成的新關，北倚燕山，南連渤海，李璟改名山海關。雖然還未完成，但新關已經極具氣勢。
山海關新城呈四方形，周長八里一百三十七步四尺，寬五丈，深兩丈五尺的護城河圍繞其外。城墻外部以青磚包砌，內填夯土，高約五丈，寬兩丈余。有城門四個，東稱“鎮東門”，西稱“迎恩門”，南稱“望海門”，北稱“威遠門”。
站立關城之上，雄視四野。可俯視關城全貌及關外的原野。北望，遙見角山長城的雄姿；南邊的大海也朦朧可見。
做為鎮國軍對付契丹人的進攻基地，和將來對付幽州的一個據點，李璟對于平州的防御鞏固是不惜成本。平州一面是海，其它三面分別是遼西營州的契丹人，北面燕山外的奚族，還有西面的薊州范興隆的兵馬。雖然鎮國軍掌控渤海，能夠不受阻的隨時增援平州，可李璟依然不肯放松對平州的防御。
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