去年九月份的時候，蘇天成曾經到登州和萊州，那個時候，這里給他的印象就是人間地獄，就在蘇天成離開登州和萊州的時候，這里也還在建設的過程中，不管走到什么地方，戰斗的痕跡都是存在的。
接近半年的時間過去了，蘇天成再次來到登州的時候，他差點以為自己走錯了地方。
距離登州府城還有十來里地的時候，氣氛就完全不同了，官道上面，可以看見很多的老百姓，都是匆匆趕往府城的，這些老百姓的神情是怡然的，很少看見愁苦，趕往府城去，肯定是要做什么事情的，登州府城的建設尚未完成，還有很多需要繼續建設的地方，春節過去了，估計這些老百姓，都是趕去做事情的，馬上就是春耕時節了，這期間空閑的時間不多，能夠掙到一些銀子，總歸是不錯的。
登州府城和以前的完全不一樣了，擴建之后的登州府城，距離蓬萊城僅僅相隔不足三里地，實際上，蓬萊城池，已經融合為登州府城的一部分了，這也是符合蘇天成的想法的，水師駐扎在蓬萊城池，這里將成為他組建和訓練水師的重要據點。
登州府城，分為了內城和外城兩個部分了，內城也就是原來的登州府城，修建了城墻，高度兩米左右，還沒有徹底完工，一些人依舊在不斷的進行修繕，外城的面積，超過了內城，內城和外城的街道，都是整齊劃一的，按照東南西北四個方向，分為了四條主要的街道，在四條大街的基礎上。修建了其他的街道。
城內的人很多，算得上是熙熙攘攘了。
督師府修建在以前登州府城的位置，登州府衙，修建在距離督師府五百米左右的南面，這是鄧輝的主意，鄧輝認為。登州府城之內，風水最好龗的地方，就是府衙所在地了，這里必須修建督師府，府衙搬到旁邊去。
督師府的格局，與寧遠的幾乎一樣，唯一不同的是，面積大一些了，特別是后院。建設的特別的精致，亭臺樓閣、小橋流水，栽種了不少的花草樹木，進去之后，給人的感覺是很好龗的，后院是獨立的，也就是供蘇天成和家人居住的地方，中院修建了不少的廂房。這些都是供督師府官吏住宿的，前院主要是辦公地點。
一路上。鄧輝都在介紹登州府重建的情況。
春節之前，大量的人員開始遷入到登州和萊州，這些人主要分為三類。
一類是江寧營將士家人的親戚，以前他們就是跟隨的，因為江寧營將士不一般的待遇，能夠養活家人。也能夠幫助他們找到事情做，加之他們對江寧營，有著充足的信心，在江寧營將士的家人搬遷到登州和萊州之后，也跟隨過來了。令蘇天成感覺到意外的是，很多白桿兵的家人，也跟隨到登州和萊州了。
第二類是商賈，不少的商賈，索性將全家都搬遷到登州和萊州了，商人逐利，到了登州和萊州，不僅僅可以做生意，還能夠得到部分的土地，這是他們求之不得的，再說了，做生意的商賈，非常清楚，跟隨江寧營是能夠賺銀子的，江寧營駐扎的地方，意味著治安情況良好，意味著生意興隆。
第三類是從河南、陜西以及四川等地過來的百姓，這些百姓，以前都與江寧營有一些的交集，得知了消息之后，舉家攜口來到了登州和萊州。
截止正月末，登州和萊州統計的人口超過了百萬人，其中登州六十余萬，萊州四十余萬，這個人口的數目，遠遠超過了以前的規模，接近了全盛時期的人口情況。
春節期間，登州和萊州的各級官府，包括所有的官吏，根本是沒有時間休息的，他們需要對人口登記造冊，同時需要劃分好所有的土地，按照朝廷的要求，制作出來了魚鱗冊，給來到登州和萊州的百姓，發放土地契約證書，當然，發放土地契約證書的同時，也就明確了這些人的身份，從這一刻開始，這些人就是登州和萊州府管轄的老百姓了。
這個過程很是順利，鄧輝、藍橋正以及劉崇三、柳敬亭等人，本來以為，發放土地契約證書的過程中，說不定會有人找到官府，拿出來以前的土地契約證書，說某處的土地是自己的，可惜各級的官府都沒有遇到這樣的情況，看來多爾袞對登州和萊州的肆掠，是異常殘酷和令人發指的，原來居住在這里的老百姓，不管是士紳富戶，還是尋常百姓，都沒有能夠躲過后金韃子的毒手。
二月初七，藍橋正和柳敬亭趕到了登州府城。
他們匯報了萊州的情況，和登州的情況是差不多的。
鄧輝和藍橋正也說到了一個問題，那就是登州和萊州的土地不多了，他們的意思，還是要留下來一部分的官田，這些官田，歸屬江寧營所有，抱著這個目的，登州和萊州的各級官府，都留下了一些比較好龗的耕地。
這是明朝的管理，比較好龗的土地，以前都是屬于衛所的，軍戶在這些土地上面耕作，收獲的糧食，用來養活衛所軍士。
鄧輝和藍橋正等人也明白，江寧營的情況是完全不同的，將士全部都是招募制度，不存在所謂的軍戶了，都是老百姓，不過他們商議之后，還是覺得，有必要留下來一部分的土地，官府和江寧營都需要掌握一些的。
土地的問題，蘇天成早就考慮過的，大明內地的土地兼并，已經到了無以復加的地步了，士紳富戶手里的銀兩，沒有地方用，唯一能夠投資的地方，就是土地，所以說，大量的土地到了士紳富戶的手里，這就導致朝廷的收入越來越少，財富朝著士紳富戶集中，失去了土地的農民無法上繳賦稅，擁有土地的農民，負擔日益沉重，矛盾集中到一定的程度，爆發出來之后，就是王朝的覆滅，一個新的王朝誕生，經過幾百年之后，再一次進入這樣的惡性循環之中。
貧富差別是永遠存在的，這是不可能消除的，若是要違背這樣的基本規律，要求均貧富，那就是自取滅亡，社會就要亂套，政權也不可能長期維持，幾千年的歷史都是這樣，哪怕在幾百年之后，也是這樣，但有一個原則，不管貧富差距多大，賦稅必須要相對公平，富裕的人多納稅，貧窮的人少納稅甚至是不納稅，政府拿出來一部分的錢財，救濟貧困人口，社會在這樣的發展過程中，才有可能進步的。
所以說，蘇天成不需要特別去關心土地兼并的問題，他需要做到的，是重新明確賦稅，也就是說，在登州、萊州和青州這三個地方，賦稅和朝廷的規定是完全不一樣的，特別是商貿稅，這是蘇天成關注的重點，土地上面只有那么多的收入，不要去盤剝，老百姓的日子好過了，手里有銀子了，商貿才有可能發展起來的。
這個要求，蘇天成早就提出來了。
所以說，鄧輝和藍橋正等人，匯報了登州和萊州的建設情況之后，蘇天成就開始關心賦稅的定制情況了。
鄧輝和藍橋正拿出來的方案，是按照三十抽一的方案，具體到了很多的細節，包括對于食鹽、鐵器等專營商品的限制等等，很是詳盡，至于說農業方面的稅收，和朝廷的規定是完全一樣的，登州和萊州可以免稅五年，這五年的收入，全部都歸府州縣各級官府得到了。
蘇天成對這個方案，很是滿意，不過他提出來了幾個原則性的改變，商貿稅收，按照二十抽一的標準執行，放到幾百年之后，也就是百分之五的稅收，這是沒有什么難題的，商賈也是能夠承受的，農業上面的稅收，按照二十五抽一的原則執行，也就是百分之四的賦稅，這比較朝廷定下的稍微高一些，老百姓也是能夠承受的。
至于說其他的方面的細節，按照這兩個原則來進行改動。
鄧輝和藍橋正等人，都是清楚的，登州和萊州，包括青州，制定的賦稅政策，與朝廷的不一樣，可以說是遠遠高于朝廷的標準，這說明了三個地方，與其余地方是有所不同的，在這里，一切的事情，都是蘇天成直接表態，官府按照蘇天成的要求去執行，朝廷定下的政策，還需要結合這里的實際情況。
這個做法是非常大膽的，若是被某些心懷叵測的人知曉了，一定會大做文章的，不過在朝廷里面，想著能夠扳倒蘇天成的官員，暫時還不存在，除非是皇上下狠心了。
鄧輝和藍橋正，當然是按照蘇天成的要求來做的，其余的他們不會理會，他們很清楚，只要按照蘇天成說的辦，登州、萊州和青州，將會飛速的發展，若干年之后，繁華的程度，甚至可能超過南直隸的。
至于說這里面存在的危險，蘇天成肯定考慮過了，他們不需要擔憂，也許登州、萊州和青州，若干年之后，地位也會完全不同的。(