杜樂在云州設立的農場制，主要的宗旨是鼓勵漢國國民（平民以及公民），無論是以個人、家庭還是村集體的名義，都可以主動在云州的荒地開荒耕種。79閱.讀.網
這種農場制，是管政照搬某種農業地區，以生產種植為主的農業生產模式。
這個農場制設立的目的是為了解放云州農戶的生產力，快速發展漢國的農業，以此穩定漢國在云州統治。
在生產力不發達的地區，控制農業，無疑就等于控制了一個國家的經濟命脈。
因此，漢國在云州政策上，多加上了一個農場制。當然，這個制，不僅僅針對云州地區。漢國其他地區，任何一個愿意在云州開荒的漢國人，只要擁有漢國國籍，都可以在官府登記備案。
沒有土地，可以以租賃或者購買兩種不同的土地交易方式，從漢國官府獲得一塊土地一定期限的使用權。（戰后，漢國擁有大片無主的土地。）
只要在這一塊土地上，民眾建立起任何一種農業的生產（種植糧食、果樹、養殖都算），就有機會成為這塊土地的真正主人，而自身也就晉升為漢國云州的農場主。
在前期，漢國官府會提供一些幫助。農場主在建立了屬于自己的農場后，任何一位農場主都可以向官府貸款，并由官府提供種投入生產。而這些土地產出的農產，將會根據不同的土地交易方式，遵循一個農場，一種模式的統一生產，統一銷售的管理模式。
同時。漢國官府將會建立一個國有經銷系統，存儲糧食，統一管理農產，并將負責部分或者全部農產的收購以及經銷。
如果有些的農場主仍然選用租賃土地的模式，官府根據租賃協議。可以收購其所有產出，而不另外交稅；而如果農場主選用購買土地方式的話，土地私有化，官府也可以以政府收購價，收購部分農產，但是要交一定的稅。
為了云州的穩定統治。漢國還推出一些惠民政策。規定官府收購價，將會以一個較高的價格收購，保證農場主的收益。
管政希望把云州建立成為一個大農場，方便管理，因此在政策優惠之上，農場與傳統私有農地。還是有些不同的地方。以促進云州的土地變革。
除去租賃農場的免稅政策，管政制定的稅收對象，私有農場和傳統農田的稅收是不同的。私有農場的稅收較低，不僅如此，為鼓勵農戶進入農場體制。農場制規定農場主可以用糧食抵稅，以當年農場糧食總收成的十分之一作為稅金上繳，而且如果遇逢災年。農場的稅收還可適當減免。
簡而言之，也許農場賺到的收益不一定高，但勝在穩定，官府包銷。而且只要開荒成功，農場主不愁產沒有銷。農場主需要投入的是前期開荒的費用，以及精力。
另外，為了保證云州的收稅穩定，農場制推廣的時候，原本在云州已經私有的土地也有機會改變性質，加入這個農場制。漢國官府將會提供給這些擁有私有土地的農民一年的期限改傳統農莊為農場。
并且。出于保護農民的目的，農場土地的租賃價格，漢國官府還規定每年不得超過農場收入的分之十；同時，對私人地主的田地租賃價格，漢國官府也做出了規定。不得超過農戶收入的分之五十。這是保證云州不出現農民暴動的政策。
依照漢國云州目前的情況，杜樂認為并不適合構建和地球現代社會制類同的社會形態。所以，在多方考慮后，才為云州量身定做了這個農場制，這也更方便漢國政府管理云州。
杜樂并不擔心，這個農場制一旦推行，會造成糧食積壓過多，因為杜樂還有后招，還可以把這些糧食產運到地球去。
除了這個農場制的設立外，為了讓云州更快地融入漢國的體制，在杜樂的授意下，管政在云州還實行了一系列的政治改革。其中最重要的一項，便是實行雇傭制。
這項改革，主要是針對云州多民族的現狀，并且在云州境內還仍有較為普遍的奴隸制或者奴仆制。雇傭制規定，云州境內任何人不得進行買賣人口的活動，此前在云州境內存在的任何以賣身契為依據的人口買賣，都必須在規定時間內全部廢除，所訂立的所有賣身契必須更換合乎漢國法律規定的雇傭合約。
其中，最長雇傭期限不得超過十年。十年后，可以根據簽訂雙方的意愿，在合法條件下，重新簽訂新的雇傭合約。而在雇傭期限內，雇主必須要根據雇工的勞動性質支付一定的工錢，作為雇傭費。并且在任何情況下，雇主都不得私下侵害傭人的生命財產安全，如若有犯，官府可以馬上介入，按照漢國法律對雇主實行懲罰。
管政在云州實行雇傭制，針對的主要是奴隸制的廢除，防止農民成為農奴，也是一定程上輔助了農場制的發展。
農場制和雇傭制的設立，當然，并不是杜樂一個人能夠想得出來的，而是管政根據一套社會管理系統和云州的實際情況，再研究后才制定的。
這兩個制，也不會一成不變，杜樂自然也明白實事求是的道理。所以這兩項制的任何條款，在推行過程中如果有任何實在不符合云州民情的，都可以有所改良。
在漢國大勝，兵鋒強大的此時，推行這兩個制，是讓漢國官府擁有了能管理云州各處不斷活躍的豪強地主和渙散的少數民族的根本法令依據。
但任何一項新制的推行，必然都會遭受不同頑固分的抵抗，所以，杜樂強調，任何惡性反對這兩項制的人。都將會根據其惡劣程接受相應的懲罰，比如罰款、苦役、抄家、或者勞動改造等。
而這些后續的跟進，杜樂自然是交給管政了，他還需要繼續忙碌地球上的事情。
又一個月的時間過去，島國政府終于傳來了消息。島國政府在非洲大陸。找到一個最為適合的主家——烏達共和國。并且經過各項磋談，島國已經和烏達共和國建立了友好往來的國際關系。
現在，烏達共和國政府已經有了相關政策，允許島國的人員在他們國家投資興建各種工礦企業。
杜樂經過進一步調查后了解到，烏達共和國在非洲大陸上，幾乎可以說是最為貧窮的國家了。因為地處內陸。整個國家的發展一直都為緩慢。在整體看來，烏達共和國是等同于由幾個部落組成的聯盟。
這個國家的政府，則是由其中最大的部落里的部族組建的，而另外幾個部落則是這個部落的附屬部落。整個烏達共和國人口并不多，甚至比島國還要少，總共才十多萬人。
因為烏達共和國的國土是處于內陸的山區性質。所以，烏達共和國的人民，多數仍然保留著狩獵的習性。只有少部分的政府軍才擁有槍械。
也因為地處山區，原始叢林密布，本就沒有多少人愿意冒著生命危險，深入了解這個陌生的國家，或是對這個荒野地區產生占據的念頭。而且。盡管烏達共和國也屬于非洲領域，但曾經有外國人對烏達共和國進行過勘探活動，卻并沒有發現烏達共和國也像其他非洲國家一樣擁有金礦等貴重金屬，或者是其他豐富又容易開發的資源。
所以，根本沒有人會愿意踏足這個鳥不生蛋的地方，也因此，烏達的部落聯盟，才一直幸運地存在著，并且在十年前，建立了獨立的國家。以及得到了周圍非洲國家的認可。畢竟，非洲大部分國家，都是很窮的，彼此之間，自然都會有不同程的結盟關系。
島國政府。也是尋找了很久，才從地圖上找到這么一個不顯眼的國家。
當時，找到烏達共和國的時候，夏里夫便派遣工作人員，進入該地區考察。根據考察人員得出的結論，也是反映了烏達共和國很落后很封閉。
但盡管如此，為了盡快找到符合杜樂要求的地區，夏里夫并不十分在意烏達的經濟發展情況，還是幾次派出考察人員對烏達共和國進行深入調研。
所幸，經由這些考察人員得出的報告，可以初步認定烏達共和國是符合島國政府的要求。于是，夏里夫第一時間把相關的報告提交給杜樂進行審核。
得到杜樂的核準后，夏里夫立即派遣外交官員，和烏達共和國官方正式接觸。自然，烏達共和國政府了解了島國官員的來意后，很熱情地接待了他們，雙方商談融洽。
不久，島國政府便在烏達共和國唯一的一座城市——烏達，建立了島國大使館，并且派駐了長期工作的大使及相關工作人員。
又經過幾次交流后，烏達共和國政府同意了島國的商人在他們國家進行投資活動。只要島國商人在烏達國進行的商業活動合乎烏達國法律并且不損害烏達國利益的，烏達國都保證將會相應地保護島國商人在烏達國的一切合法權益。
烏達國政府自然是很歡迎島國的商人在烏達進行投資，這會很大地推動烏達國的經濟發展，在最近十幾年來，在整個非洲大陸上，因為烏達國幾近停滯不前，已經逐漸成為最為落后的國家。烏達國政府的官員每一次前往任何一個鄰國，都很羨慕鄰國發展比烏達國快。所以，對于任何能推動烏達國的經濟行為，烏達國自然會盡配合。
得到了烏達國政府的允許，杜樂立即做準備，前往烏達國()。
幾日后，杜樂帶著許多多，以及島國政府工作組一行十余人，先是乘坐飛機前往澳國，再從澳國轉機到南非，然后乘坐汽車，一共歷時天，才最終抵達烏達共和國烏達市。
可抵達烏達市后，杜樂站在這個算是城市的地方，心情卻為復雜。根據島國政府的信息，這里是一座城市。可是杜樂眼中所見。這里甚至還比不上華國一個稍好一點的村莊。
烏達市，人口也許有數萬人，已經算是烏達國人口密集最高的地方。但是，在街道兩旁，卻幾乎看不見一棟稍微像樣點的樓房。大部分民居都是茅草房。兩層木制房，估計就是烏達市最好的房屋了。而在街道上，所見的交通工具，不是汽車，而是馬匹。
除此之外，烏達市沒有發電站。沒有電，也就沒有任何的電器設備可以使用。杜樂是連一點電器設備的蹤跡也看不到。
在這里，杜樂幾乎找尋不到現代社會的蹤跡，唯一湊上數的，也許僅僅只是烏達國士兵手上的武器罷了。而盡管如此，大部分士兵。使用的都只是步槍，而且還非常老舊。
更讓杜樂感到不安的是，有一些烏達黑人婦女，甚至坦然地在胸部上面掛上兩片樹葉......
這實在已經大大超出了杜樂所能忍受的程了。杜樂雖知烏達國經濟落后，卻不知與島國相距如此之大，更別說其他大國了。
烏達國窮了！
杜樂他們十余人，乘坐五輛吉普車。停在島國大使館的門前。
杜樂為了行車安全，還特意在空間里，準備了十幾桶石油，以及幾輛汽車和一些汽車零件，以備隨時更換()。幸好，在非洲的時候，還算一安全，沒有汽車出現毛病。
烏達國的島國大使館，也是一棟兩層的木制房，占地很寬。在大使館門前懸掛的是島國的國旗。杜樂他們很容易就找到了。
夏里夫安排在烏達國的島國大使館里面的工作人員。一共有十二人。其中名是外交人員，其余九名都是武官。此時，島國大使，已經站在大使館門口，親自迎接杜樂他們。
因為島國擁有自己的衛星。島國大使館幸運地配備了衛星電話。島國工作人員到達烏達國后，第一時間配置了一臺陽能充電器，以保證工作的順利展開。所以，島國大使館的工作人員可以隨時聯系到島國主島。而杜樂他們來之前，自然是預先通知大使館這邊做好接應工作。
杜樂帶著的十幾個人，除了兩名政府工作人員，其余全部都是軍人，他們是負責保護杜樂一行人安全的。
杜樂也沒有吝嗇，一進入烏達共和國，就給隨行的軍人，全副武裝。也因此，杜樂他們一行人，到達烏達共和國的時候，非常惹眼。不過，烏達共和國的人民，也沒少見攜帶槍支行走的人，只稍稍顯露了好奇，就沒有對杜樂他們過多的關注了。
杜樂他們到達大使館后，立即要求島國大使館的工作人員，找一些當地的向導，一同進入山區。杜樂心里很急，不想在烏達共和國，浪費多的時間。
工作人員找來的烏達向導，其實就是烏達共和國的政府人員，所以進去山區的時候，他們會告訴杜樂一行人，哪些地方是危險的，哪些地方是屬于部落財產......
大伙走到一座山的山腰上后，杜樂要求隊伍暫時停止行動，然后，自己偷偷地拿出探礦機器人，對腳下山區進行探測。
探礦機器人立即快速地在山區周圍探測到各種金屬礦()。
無疑，這些礦藏分布較為雜亂，但是這一點對于杜樂而言，不是問題。杜樂擁有的采礦車，以及高科技生產方式，在冶煉金屬礦方面的功能非常齊全，所以再亂的地方都能應對。所以，目前最重要的，是先在非洲建立一個基地。只要先把根基扎穩了，后面的事情就會好辦得多。接下來，杜樂就可以以烏達共和國為中心，向周圍地區和國家延伸。
“我們要在這里建立一個礦場。”杜樂指著一塊比較空曠的地方，說道。
烏達的向導聞言十分驚訝，問道：“這里距離聚集區很遠，怕是很不方便的。”
“你是向導，你只要告訴我，我們島國能不能獲得這片山區的開采權便行，如果可以，我們就在這里投資。”杜樂說道，“至于生活問題，我們會自行解決，我們會在這里修建公，修建發電廠等，當然，前提是你們愿意。”
“沒問題。”烏達的向導笑道。有外國人愿意在這荒涼的地方投資，他們當然歡迎。沒有一個人不希望自己的國家，能夠快熟發展，人民能夠過上富裕的生活。
杜樂點點頭，看著天色有些晚，便先和烏達的向導一起回到烏達市。
回到烏達市的時候，天已經黑了。所以杜樂也不急著找烏達的政府人員繼續談論投資的事情，而是暫時回到島國大使館。
烏達共和國沒有電，沒有電燈，自然也就沒有什么豐富的夜生活，充其量也就只有篝火晚會。
但是長途跋涉了一整天，杜樂已經為勞累，所以杜樂對于篝火晚會也是興致缺缺，只想留在大使館里休息，然后準備一下第二天和烏達政府進行的談判。