隨著天山行省的設立，在原來明朝的基礎上，大秦現在多了呂宋、靖海、遼寧、甘肅、寧夏、天山六個行省，變成了三京十八省。
工部右侍郎魏元提議，再設一個青藏行省，一個蒙古行省。被秦牧暫時否決了。
現在秦軍對漠南和青藏的控制力度雖然不錯，但畢竟剛進入不久，有很多問題還沒有捋順。立即劃設行省，不免有點操之過急，可能反而會弄巧成拙。
而且就算要設省，秦牧也絕對不會用“蒙古”這樣的字眼。
因為這樣會在潛意識里不斷提醒人家，這個地方是蒙古人的。
這看似不起眼，但實際上是人為的劃分了地域和種族的差異，不利于整個國家的團結。
現在蒙古和吐蕃各部族首領，雖然都正式冊封了指揮使的官職，但實際上還是保留他們的世襲和自治萬書吧小說()權，這一點遲早得改變。
司馬安說道：“陛下，臣以為，當效仿西南土司的辦法，先行向這些部族派出輔官，幾年內慢慢加大抽丁的力度，等時機成熟，再設置行省，改土歸流。”
“好，那就由吏部銓選官員，向蒙古和吐蕃各部各派出一個指揮同知，置屬吏一至二十人，輔佐各部指揮使管理部族事務。”
李源有些疑慮：“陛下，是不是再緩緩，操之過急，恐怕會引起各部族的反彈。”
“誰敢！”秦牧沉聲說道，“朕現在還讓他們世襲和自治，已經是格外開恩了。”
河套的狩獵，對各部族首領形成了巨大的震懾力，司馬安也認為，現在正是派出輔官時機，這個時候各部族首領應該不會有太大的反彈。
秦牧接著說道：“如果有誰敢拒絕派遣輔官，朕正好拿他來開刀。此事無須縮手縮腳，立即著吏部銓選官員吧。”
“是，陛下。”
秦牧擺開一張地圖，從烏拉爾山到咸海，再從咸海南面的阿姆河（唐代稱烏滸水）為界，一直劃到蔥嶺。
司馬安等人看了，不禁面面相覷。
盛唐之時，名義上疆土也到達了河中地區，但真正有效管理的范圍，也只到碎葉城一帶（吉爾吉斯斯坦托克馬克城）。
如果按秦牧這畫的疆界。不但西面把盛唐時期的疆土盡數納入大秦版圖，西北面還增加了大片的疆域，從咸海到烏拉而山然后一直延伸到北冰洋，整個帝國面積看上去，龐大無比。
秦牧淡淡地說道：“諸位大臣不用擔心，除了河中地區有點麻煩外，咸海以北烏拉爾山以東這一大片地區，目前人煙稀少，只有沙俄少量軍隊設立的一些城鎮。只要打敗沙俄。讓他不敢再越過烏拉爾山，北邊這一大片地區就是我大秦的了。
目前這一大片地區還看不出有多少價值，然不謀全局，不足以謀一域。不謀萬世，不足以謀一世。隨著大秦人口不斷增長，以及科技不斷的發展，這些地方的巨大價值。就會逐漸體現現來。
而現在，大秦要占領這些地方，只要花很少的代價就能做到。據朕所知，目前沙俄占領東、西伯利亞，出動的軍隊也不過幾千人，這點代價，對我大秦來說不算什么。機不可失，時不再來。現在不取，將來再想去取，恐怕就沒那么容易了。
朕現在寧愿把這些地方變成無人的絕域，也不能讓沙俄占去。我中原王朝兩千多年來，最大的威脅一直來自北方，朕要給后世子孫徹底解決這個問題。把這一大片地區變成我大秦的后花園。”
司馬安指著河中地區（阿姆河與錫爾河之間在唐代稱為河中地區）說道：“陛下，這些地區目前有不少游牧部族，要取之不易啊，而且這些地方目前信奉的都是天方教。”
“信仰是可以用刀槍改變的。”秦牧的話帶著凜冽的寒意。
確實，這個時代的宗教擴張，實際上多數是靠血腥的刀槍來完成的。在盛唐時期，唐朝的勢力輻射到河中一帶，那時在大唐的勢力范圍內，根本沒有天方教。
高仙芝在怛邏斯一役的失敗，改變了西域的格局，標志東方文明開始退縮，而天方教代表的伊斯蘭文明在不斷東擴，在整個東擴的過程中，伴隨著的是無數的血腥。
在西方，基本教的擴張，伴隨著的也是十字軍東征的無數血腥。
能用刀槍解決問題的時候不用，將來就沒有這種機會了。
“河中地區必須掌控住，即便我大秦不直接治理，也要扶植起一個非天方教的勢力，作為緩沖地帶，這一點非常重要。
文明和信仰的沖突，永遠難以消除。不要奢望什么不同文化和諧平存，資源充足時，大家你好我好，一但資源分配不足，不同文明之間的沖突必然發生。
如果巴圖爾聽話，幫我大秦解決了西域的信仰的問題，朕或許能放他一條生路，到時讓他去河中作為我大秦的緩沖也可以。”
顧君恩說道：“陛下，若是如此，不如在漠西草原加設一個都司吧。”
顧君恩的話，一下子點到了根子上，漠西難以耕種，秦牧調三萬吐蕃青壯過去，除了放牧，主要是想利用他們繼續向西擴張。
這跟李定五萬蒙古大軍差不多，大秦不需要花費什么，讓這三萬吐蕃大軍一步步向西擴張，最終把秦牧劃定的疆土都打下來。
既然是軍事擴張，用文官管理就大為不妥，因此確實有必要在漠西設立一個都司，實行軍事化管理。
三萬吐蕃青壯即是士兵也是牧民，就象那邊的游牧民族一樣，以游牧的形式不斷擴張；
在這個擴張的過程中，讓佛道兩家跟著大軍傳教，給那邊的部族兩個選擇，改信佛教或道教，或是接受戰爭。
還是那句話，贏了，大秦獲得大片疆土。
敗了也不要緊，反正大秦不會損失什么，繼續從蒙古和吐蕃抽丁就是了。
沙俄幾千人就能占領整個東、西伯利亞。以幾萬蒙古及吐蕃大軍，加上秦軍先進的燧發槍、火箭彈，秦牧不相信拿不下這些地方。
至于以后的管理，在西面邊境幾個肥沃的地方建幾座城，遷部分百姓和駐守一兩千軍隊就行了。
俄國占領東、西伯利亞后，談得上什么管理？到二十一世紀還有很多地方是無人地帶呢。
只要不讓大秦周邊出現強大的國家，同時一直保持著科技的先進性，誰敢來動你碗里的奶酪？
秦牧現在采取的擴張方式，與歷代皆不相同；
歷代動輒征調十萬大軍遠征。
秦牧采取的卻是從蒙古和吐蕃抽丁，組建成軍。
一來可以削弱蒙古和吐蕃，讓他們無力發動叛亂。
二來可以免去朝廷支出巨額的軍費，國內民生不會因為這種擴張而受到影響。
和眾臣商議之后，秦牧決定在漠西設立一個北庭都司，派蘇謹去主持軍務，以三年為期，定期換將。
除了三萬吐蕃青壯，再派兩千裝備精良的秦軍去坐鎮。
在商丘安排好這些重大決定之后，秦牧繼續南行。
時間進入了五月，天上已是烈日炎炎，淮北大地上，和當初北伐時已經完全是兩樣景象。
北伐時看到的是白骨露于野，千里無雞鳴的景象。
現在道路兩邊，稻麥青青，長勢喜人。路上商旅絡繹不絕，田間地頭男女在勞作，滿臉豐收的期盼，到處是生機勃勃的景象。
御駕到達淮安時，黃連山前來稟報：“陛下，沐天波退至永昌府，突然打出崇禎之子朱慈煥的旗號。”
“什么，朱三太子？”