麥軻任命楊威為天國第四座圣城嘉定的首任市長，并且在確定了基本的框架以后，授權他自己來確定人選，制定大政方針的規范條文，還有管理城市的具體實施細則。
楊威準備沉淀了二十多年，今天終于有機會宏圖大展，立刻如同上滿了發條的鐘擺，把自己全身心都投入了組建嘉定的新政當中。
親王阮福運，不但非常配合親王府軍隊的改編，而且他自己本身就是資深基督徒，非但如此，聽說楊威組建新一屆嘉定管理機構，主動提出把自己的親王府獻出來，作為嘉定城的辦公場所。
和麥軻商量以后，楊威感謝了福運兄弟的好意，但是沒有同意他獻出親王城堡的建議，而是要把城堡保存下來，保護好，作為一個獨具歷史特色的建筑留給后人。
而嘉定新一屆管理機構，將在新的辦公樓里面為人民服務。當然建樓的任務就是麥軻的事情了。不但辦公樓，還有其它許多樓，包括居民樓，都需要修建。但是這是下一步的事情。
鑒于阮福運的特殊身份和巨大貢獻，楊威聘請他當然名譽市長。這個名譽市長除了不操心日常工作以外，對圣城所有事情都有建議權；對圣城所有官員都有彈劾權，包括市長楊威。
如果對市長的工作不滿意，或者發現他有重大問題，可以直接向麥軻提起彈劾。
但是除了監督任務以外，他不參與、也不負責對城市的管理。他實際上是一個具有獨立性的監察機構的首腦。他作這些事情當然不能都靠他自己。所以他也有經費，可以找人幫助他完成這個監察任務。
既然華漢族裔一直在城市的經濟運行中起中堅作用，哪怕面對各種打壓，也依然主導了城市的經濟命脈；而且華漢族裔文化悠久，歷史源遠流長，待人和善，大有智慧，現在楊威來決定誰來做管理城市的工作，就沒有理由不重要其佼佼者。
于是，李開山被任命為常務副市長。向市長負責。全面管理城市事務。在楊威不在的時候，或者雖然在，卻委托他如此的時候，李開山則全面行使市長權責。
李開山祖輩居住在嘉定。對這個城市非常熟悉。始終抱有一種又愛又痛的感情。現在突然機會來臨。自己可以應用自己的政治智慧，按自己的心意來治理這個世代居住的地方，也是心情振奮異常。馬上就放下手頭的其他事情，加入楊威，做下面的組建工作。接著就是王蹈海，楊威對他略有所知，李開山又專門推薦，于是楊威任命他為經濟部長。他在貿易和運輸上都非常精通，連帶著對商品的生產和消費也都有精到的研究。
楊威特意交待他，見來這里會和所有其他圣城一樣，有特殊的產品，包括四季果盤和生命河水，需要組織和供應所有市民的消費。做好這項基本工作以后，才是賣出剩余商品，購入稀缺貨物，調劑余缺。
因此，楊威特別交待，他這個經濟部長，商品交易只是他責任的一部分，生產和消費也必須管理起來，而且是更重要的工作內容。
楊蹈海對這個任命非常喜歡，他顯然比李開山更奔放，當時就高興地跳了起來，說道：“我早就想產供銷一條龍了！可惜，以前我就是萬般努力，也只是在銷售上作點事情，還只能是在別人的控制下，偷偷摸摸地干。這回，我終于可以放開手腳，大干一場了！哈哈哈……”…
在阮福運的建議下，長期擔任嘉定天主教會的地區主教索托夫被任命為文教部長，特別說明，這個文教部長并非是只教導一般的科學和文化知識，而是以教導圣經為主，其他項目都作為基礎知識，在一定程度上為教導圣經作準備。
索托夫主教本人非常興奮，對這個職位非常感興趣，這樣的事情找上他，也是大姑娘坐轎——頭一回。以前都是唯恐他干預政治或者管理職能，現在卻讓他成為其中一部分。
遺憾的是，這樣的事情，他作不了主。天主教中，任何不符合傳統做法的東西，都會被自然拒絕，如果接受的話，必須經過規定好的程序，由權威階層來事先確定。
楊威得到了索托夫的回饋，立刻和麥軻商量，如何處理這個問題。麥軻告訴楊威，這在天主教并不奇怪，在政教分離成為主流的今天，想讓天主教的人參政，不是很容易。所以，耐心等待他去和自己的上峰去交涉就好。
因此，楊威就告訴索托夫說可以等他，讓他盡快去取得天主教內部的同意。索托夫立刻就把這件事情當作十萬火急的大事，和他的上級主教交涉去了。
也不知道他用了什么方法，這次還真的沒有等待太長時間。第二天索托夫就得到了回饋，說同意他參政，但是一定不能違背基督教信仰的原則，做什么事情都不能違背圣經的教導。同時，還派來一位新的主教，他原來的主教則調整為副主教，以便專心他的管理職責。
索托夫把這個答案交給了楊威和麥軻，并且表示自己依然非常愿意領受這個職位，在這個管理職位上履行自己的基督徒使命。
楊威還沒覺得什么，麥軻則非常驚訝天主教這樣的靈活性和辦事速度。這種程度的離開傳統做法，以適應新的情況，在天主教的歷史上應該是絕無僅有。
接著楊威有任命了宣傳部長。這個人選時阮世明推薦的，就是他所在教會的主任牧師，名字是路獻。據阮世明介紹，路獻牧師對圣經非常熟悉，尤其是在對圣經的教導應用方面，有比常人更加深邃的理解，而且看問題的角度往往與眾不同，切中要害。
麥軻也同意這個任命，認為宣稱喉舌掌握在這樣一位對問題敏銳的人手里非常重要。
作為圣城的基本目的是榮耀神，任何錯誤和缺陷就是要極力消除的，而不是掩蓋和浮夸，所以有這種判官式的新聞報導機構，將會大大幫助城市目的的實現。
接著就是城市的安保首腦的任命，誰來負責城市的安全？(。)