羊種在掃平了各個世家大族以后，立刻建立新的管理機構。
荊津圣市的各個位置都相繼有了人選，開始運行起來。
羊種作為圣市市長，宣布所有投降的家族，都是天國的子民，以往追隨滿清的歷史既往不咎。
不過，如果他們有欺壓良善、圖財害命等害人劣跡的，則需要另行處理。
作為新任市長，羊種嫉惡如仇，斷然不能容忍這樣的事情存在。
但是，他也給這些人一些寬容，就是允許他們自己私下解決，找到被害的那些人，取得他們的諒解。
如果別害人就此罷手了，市政府的公義廳就不再過問。
如果被害人不同意饒恕害人的人，那么就由公義廳審判。
到了那個時候，該賠錢則賠錢，該坐牢就坐牢，該償命就償命。
對于新市政機構建立以后犯罪的，羊種就沒有靈活的余地了，一律交給公義廳審判。
公義廳的權利非常大，包括副市長，都有權逮捕、審訊、判刑。
當然市長也不是為所欲為，但是管轄市長的就不是本市公義廳了。
至于相關法律條文，除了天國現成的規條以外，羊種自己也把以前研究準備的結果也都用上了，再精細的東西就又公義廳長自己擬定了。
羊種完全相信，這個公義廳長可以完滿地把這些東西弄好。
因為這個公義廳長不是別人，正是張鐵面，乃是唐代著名宰相張柬之的后人。
張柬之干的最著名的一件事，就是以主謀迫使武則天退位。
張鐵面有個弟弟，名叫張無私，則擔任了常務副市長，處理荊津圣城的全面事務。
這些行政治安方面的事情迅安定以后，羊種立刻開始了在世家大族的那些武裝中遴選，把里面的精銳都挑選出來，補充到羊家軍中。
他這個做法和麥柯在襄樊的做法一樣。不同的是，他沒有啟用那些家主或者他們的家族成員，而是把所有的這些新丁打散加入到自己原來的隊伍。
羊種可不會原樣照搬，因為他沒有現這些家主中有全面符合要求的人選。比如像自己一樣的。
有的人看來比較可信，可惜能力上太差。
有些人有能力，有特長，忠誠度卻堪憂。
這個時候，羊種就決定棄之不用。
武裝部隊總司令。羊種認命了羊豹擔任。
接著就讓他守城，配合常務副市長張無私，保證荊津圣市平安穩定。
羊種給他留下了三分之一的部隊。
做好了這些，羊種一聲令下，大軍向西南方向開拔。
那里就是長江進入鄂省的咽喉之地，彝州。
彝州位于鄂省西部地區，地處長江中上游結合部，渝鄂湘三個行政區域的交匯地，為歷代兵家必爭之地，歷史悠久。有二千多年的歷史。
彝州，古稱西陵，是西陵部落分布的中心地區。
夏商時期，彝州為古“荊州之域”,春秋戰國為楚地，史稱“楚之西塞”，那時彝州就建有城邑。
楚頃襄王二十一年，秦將白起“攻楚，拔郢，燒夷陵”，夷陵之名始見于史。使彝州有文字可考的歷史達二千三百年左右。
這里提到的夷陵，就是彝陵。
而“夷”字，在滿清的時候，是禁字。因為漢族反清的知識分子，就管他們這些滿清一族，統統叫做“夷蠻”之輩；因此，夷字被“彝”字替代。
其間，彝昌為歷代縣、郡、州、府的治所,曾經使用過夷陵、西陵、峽州、拓州、東湖等名，其中使用次數最多。時間最長的是夷陵和峽州二名。
夷陵，一是《漢書.地理志》所說：“因西北有夷山”而得名。
一是舊志所說：“水至此而夷，山至此而陵”，因山川形勢而得名。
又因其地扼長江三峽之口，故有峽州之稱。
正因為這里的地理位置極端重要，麥柯才對羊種面授機宜，拿下荊津以后，立刻攻占彝州，把江漢平原的西部咽喉要地，掌控在天軍手里。
更重要的是，這里是長江上游和中游的交接處，顧繼之的水路大軍要從這里通過，參加江漢平原的會戰。
因此，彝州勢在必得！
對羊種來說，這個城市是比荊津重要的戰略要地，不容有失。
彝州就是彝州府的府衙所在地，知府柳學方，總兵方同，文武配合得很好，更有當地的豪紳幫助他們，致使彝州的防守堅固無比。
羊種也沒有太多的辦法智取，他一直是打著強攻的主意前去的，到時候只能強攻，靠拼實力取勝。
不過，這樣一來，必定傷亡很大。
羊種為這件事頭痛不已。
正在無計可施，突然，一個白衣書生過來，找羊種說話。
原來是羊種的好友之一，柳學圓，唐代名相柳渾的后裔。
因為他是文士，在投降天國以后，沒有在荊津安排職位，而是隨軍而來，參謀軍機。
“智端兄有何見教？”羊種問道，有些奇怪，這個時候，他過來干什么。
“我見行軍的方向直指彝州，難道這次我們的目標是那里？”為了保密，羊種并沒有事先說明下一步的軍事目標。
“對！難道智端兄有破城妙計？”羊種正在思考破城方略，突然眼前一亮。
“如果別處的話，我無能為力；但是，彝州，我或許可助飛云兄一臂之力！”柳學圓胸有成竹地表示。
“開說說！”羊種大有興趣，這柳學圓家學淵源，甚是沉穩，他如此表示，當是很有把握了。
“飛云兄有所不知，彝州知府柳學方方也是我胞弟，對我言聽計從，如果飛云兄信得過小弟，我愿獨身一人進城，說服他歸降兄弟你的麾下!他是非常佩服飛云兄的。”柳學圓侃侃道來。
“我當然信任你，就如同信任我自己一樣！如此就請智端兄勞累一趟，事成以后，我保你兄弟執掌彝州！”
“好，如此我就跑一趟！時間關系，我馬上出，早則今晚，遲則明早，必有結果！”說罷，打馬前行。
“慢著！”羊種叫住他，“這兩個衛士你帶上，以防萬一！”
這二人原來是麥柯給羊種臨時配備的警衛，都是他衛隊中的丄人！