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雒陽，原稱洛陽，東漢光武帝劉秀于公元25年定都于此。他認為漢屬火德，忌水,故此改洛陽為雒陽，屬河南尹。在東漢永和五年（140年）時，人口統計表明，河南尹“有戶二十萬八千四百八十六，有口一百零一萬零八百二十七”，其中近半分布于雒陽，堪稱世界級大都市。
但僅僅半個世紀后，196年的雒陽，人口百不存一，按戶曹最新統計數值，整個雒陽，在籍人口不足三萬。雒陽，可以說是垮掉底了。
歷史上，曹操挾天子之后，也是被一片廢墟的雒陽嚇到，再加上不欲被雒陽世族制肘，于是將都城遷到豫州的許縣，改稱許都。曹操遷都是有底蘊與底氣的，彼時領有兗州與豫州大半地盤，這兩州都與河南尹接壤，得地利之便，想往哪遷就往哪遷。
而馬悍卻沒得選擇，就算雒陽爛到根，他也只能是以十二分努力讓這爛根重新發芽。
馬悍的重建計劃分三步走：第一步，全城大清理，能保留的建筑盡量保留，沒有保留價值的，拆毀。爭取在三到五個月內，將雜草遍地。垃圾成堆的雒陽清理干凈，起碼看起來象個廣場。這項清理工作并不容易，雒陽南北縱向。呈長方形，南北九里、東西六里。整個城圈接近三十里。如此廣闊的垃圾山要清理起來，難度可想而知。不過再難也得搞，垃圾堆里的宮殿，再漂亮也沒用。
第二步，在年內先重建一座正殿，兩座配殿，同時修葺各級官署及居民區，加固周邊城關防御。
第三步。在三年內，完成雒陽各項基礎建設，爭取恢復昔日景觀。
毀壞永遠比建設容易，雒陽經過數朝近百年擴建，方有如此規模，而毀滅它，只需一把火！不管后世如何評價董卓，就憑他毀掉雒陽的這一把火，就足以釘在歷史恥辱柱上。
不過，對馬悍而言。雒陽縱然有這樣那樣不好，但至少有一點很有利——雒陽的防御能力非常強大，這種強大。體現在雒陽周邊八大雄關上。
東邊滎陽，有聞名天下的虎牢關，為防御東方的第一道防線；而距滎陽五十里的成皋大丕山下的旋門關，為東面第二道防線。西南面的轘轅關、大谷關、廣成關、伊闕關，四關連成一線，互為犄角，任你千軍萬馬，也只能望關興嘆。西面更不待說，函谷天下險。一夫扼之，萬夫莫開。至于北面。不光有黃河天險，更有盟津關（孟津關）、小平津關兩大臨河津關。扼守河津。雖然黃河每年都有冰封期，但寒冬興兵，首先要冒著自家軍隊凍死一半，凍傷一半的嚴重損失，再加上這兩大津關扼守……似楊奉那種瘋狂想法，也只是想想而已，真要實施起來，成功率不足一成。
雒陽這“八關都邑”可不是白叫的，加上東西兩道重兵把守的郭門，十大防御，簡直將雒陽圍成個鐵桶一般。只要人心齊，主帥對軍隊的控制力足夠，只需很少量的兵力，就足以抵御幾十倍的敵人。
歷史上，楊奉、董承那被西涼軍揍得滿地找牙的殘兵敗將，就曾在轘轅關將曹操派來迎奉天子的曹洪大軍，堵塞得沒脾氣，進退不得，最后灰溜溜跑回濮陽領罪。同時，曹操想覲見天子，也不敢打虎牢關過，反而繞道河內，向張楊借道。以曹操當時逐呂布，滅黃巾（汝南）等惡戰中打出來的精銳大軍，都奈何不得“奉承”二將的殘兵，可想而知雄關之難越。
八大雄關中，大半完好，有些卻喪失功能，比如旋門關就被毀，所以原本第三防線的東郭門反而變成了第二道防線。此外大谷關也殘破不堪，防御值大降，這兩處都是需要重點維護的。
馬悍眼下手頭兵力并不多，扣除樓船士之外，步騎合計不過四千出頭。真正可靠的，也只有他帶來的遼東步騎二營近千人馬。其余三千人馬，都是殘兵敗卒，士氣榮譽什么的，壓根談不上。守關還可以，列陣浪戰，絕對不是西涼軍的對手。所以這四大關卡對正處于最困難時期的馬悍而言，意義重大。
二月中，馬悍重新調整布署：調徐晃率一千兵馬，東守虎牢；烏追一千兵馬，守軒轅關；韓希一千兵馬，守伊闕關；周倉一千兵馬，守函谷關。其中周倉一千兵馬中，近半為遼東軍步兵營。眼下能與西涼軍放對，敢與西涼軍刺刀見紅的，就只有遼東軍了。
而馬悍則親領一百戰力最強悍的重騎兵與一百機動性能最高的狼牙飛騎，守護天子，坐鎮中樞。
二月底，春寒料峭，以侍中劉艾為主，衛將軍府戶曹賈彩、薄曹賈訪為副，開始征召流民，以工代賑，開展重建雒陽首期工程。
三月中，春暖花開，好消息也接踵而來。河東太守王邑、河內太守張楊俱派使者運送三千斛糧秣過黃河。東西雖少，也算解了燃眉之急，最重要的是表明了兩郡的立場與誠意。
馬悍最關注的冀州袁紹方面也有了反應。袁紹同樣派來使者進貢，糧食也輸送萬斛之多。不過，因為使者糧隊都得經過河內郡，俱為張楊所阻。袁紹這糧隊連役夫帶押送的士兵，人馬過千，張楊哪敢把這上千袁軍放入自家地盤，不怕假道伐虢故事重演么？
張楊提出由自己派人護送，但冀州方面卻不愿意——貢禮是我的，但送禮的人卻不是我，天下哪有借花獻佛這等好事？
雙方僵持之下，天子聞訊，只得派出太仆韓融前往協調，爭取拿出一個雙方都能接受的方案。
除了這三家，其余各方反應不一。
東面，曹操終于將呂布逐到徐州，重新掌控兗州，眼下正磨刀霍霍向汝南。對于天子東歸，曹操集團已經敏銳注意到這是個絕好的機會，但他們眼下根本騰不出手，而且無論從哪方面考慮，武力迎天子的難度都很大。因此，曹操授意程昱制定了一個計劃……
西面，關西軍閥則是一片沉默。李傕、郭汜已退回長安，畢竟寒冬臘月的，他們幾千大軍不可能呆在新安、黽池這等殘破城池里挨凍，而且他們的輜重糧草俱在長安以西的池陽，冬季運輸極其困難。此前兩軍糧草全靠駐軍于弘農的張濟接濟，但張濟再好說話，也不可能長期支援兩支大軍不是。因此二將再不甘心，也只能是先退兵，待來年天氣回暖后再做打算。
南面，是一片混亂的豫州，匪寇多過官兵，別說進貢，不打劫就算好了，無視就好。至于更遠的，諸如青州、幽州，那就更指望不上了。
對馬悍而言，最大的好消息，來自遼東，準確的說，是東萊。東萊太守太史慈，派遣管亥運輸首批五萬斛糧草，以及白狼軍一千步騎軍，已溯河而上，預計四月中下旬可抵達河南。而這只是首批援兵及糧秣而已，按計劃，在未來半年之內，至少還要運輸三個批次，使雒陽的白狼軍總兵力達到五千。只有達到這個數字，馬悍才有主動出擊任何一方諸侯的實力，真正掌握戰略主動權。
雒陽的重建已經開工，除了招募河南、關中大量役夫之外，河內與河東也提供了數千民夫與畜力。重建選擇在北宮崇德殿遺址上興建，崇德殿是雒陽北宮最重要的宮殿之一，歷代均為皇帝朝會議政宮室。雖然被燒得七七八八，又荒廢數年，雜草遍地，但根基猶在，在原有的地基上重建，可事半功倍。
經過幾個月的休養生息，從天子、大臣、百官，甚至降卒，都對這位年輕的衛將軍建立了良好的信心，吃飽穿暖，人心漸安。一切，都在向好的方面發展。
三月底，天子下詔，對遼東集團所有文臣武將，加官進爵，以示嘉勉。
趙云為平北將軍、領遼西太守。
太史慈為平東將軍、領東萊太守。
樂進為虎牙中郎將、領遼北太守（沃沮故地及夫余、肅慎一部）。
賈詡為軍師將軍、領尚書丞。
王烈為御史、領遼東長史。
田豫為遼東屬國長史、領襄平令。
以上六人，俱封都亭侯。
夏侯蘭為討逆校尉、邴原為遼寧太守、國淵為遼寧長史、呂岱為平郭令、柳毅為東萊主簿、管亥為武猛都尉、裴元紹為騎都尉……
雖然實職基本原封不動，但多數加上了將軍尊號與封爵，即便是沒有加官進爵的，也扶正名號，成為大漢朝經制將官，不再是自封的草頭官了。這看似沒什么變化，但對于以馬悍為首的遼東集團名正言順治理遼東，意義重大。
與此同時，由太尉楊彪牽頭上書，百官附議。言道天子東歸，神都重建，四海安平，大漢中興。宜改元更始，以應天兆。
天子準奏，取“神都重建，四海安平”之語，改興平三年為建安元年。
當“建安”這個有著特殊意義的年號終于登場時，漢末歷史，翻開了新的一頁。(