1917年9月初，代理大總統馮國璋和國務總理段祺瑞的直皖之爭到了第一次攤牌的時刻，事實上霸州秋操參戰軍壓倒性的優勢戰勝北洋第一師、第三師和第十六師的結果，加之直隸督軍曹錕和國務總理達成了從直隸調任為河南督軍的協議。
代理大總統馮國璋失去了在京畿最大的一個依靠，雖然北洋第三師曹錕這廝也從來沒認為自己是馮國璋的嫡系，可陸軍第三師在直隸和不在直隸，對馮國璋來說即使從心理角度出發，也是大為不同。
駐西山大營的北洋陸軍第一師和駐通州大營的北洋陸軍第十六師，根本不是參戰軍的對手，關外的奉天督軍張作霖也指望不上，吉林督軍李長泰的第八師遠在長春，北面還有剛領著陸軍第五師到任的皖系黑龍江督軍張樹元。
馮國璋當初從南京赴北京上任就職代理大總統時，這廝在就職通電中，特別強調只有“府院一體，內外同心”才可能實現國家的統一。在他看來，北洋政府內部的團結無疑是和平統一的先決條件。
問題在于，這廝的想法和做法卻背道而馳，段祺瑞和徐樹錚在有了王庚這個從天而降的得力干將之后，執政處事各方面都不知不覺受到了王庚正面的影響和推動，加之在對外在參戰條件方面取得的巨大成就，對內在舊京鈔整理和新中元發行這一貨幣改革中取得的巨大進展。
國務總理和他的內閣，比之早先和黎元洪府院之爭時，少了一份霸氣，多了幾分王道，當然，是在列強支持、財政寬裕以及參戰軍不斷壯大擴張和武裝起來這樣的背景之下。
在參戰軍第五師成立，曹錕調任河南督軍之后，代理大總統和國務總理到了攤牌的時刻，要不然兩個人誰都覺得別扭，國務總理拋出提案就是軍隊國家化，整個北洋陸軍從京畿開始，逐步納入參戰模范軍的編練和裝備體制。
直皖要團結，必須打破這個直皖地域籍貫分割這個堅冰，北洋要恢復到袁總統時期的團結一致，進行參戰模范軍這樣的整編勢在必行！
馮國璋的憂慮其實也是所有除參戰軍和皖系以外地方軍閥的憂慮，都知道軍隊才是督軍們的本錢，隊伍都國家化了不是不行，那聽誰的？都聽你段祺瑞的？那不是國家化，那是大魚吃小魚，那參戰模范軍成了你段祺瑞一家之言的皖系軍隊了！
“大總統！國家統一是你我共同的心愿，若軍隊不能國家化，督軍們各自割據，統一何時會到來？就像河南那個趙倜，根本就是個土鱉地頭蛇，把河南當他的自留地，搞的民不聊生，老百姓沒活路了能不去當土匪禍害地方？整個一惡心循環！”
國務總理段祺瑞這是第一次當面稱馮國璋為大總統，姿態放的不可謂不低。
“我是個求毛的大總統，代理那兩個字都去不掉，我算是看透了，議會這幫家伙都是墻頭草順風倒的主，誰給錢就聽誰的！”馮國璋心中一動，嘴上卻發著牢騷，上一次段祺瑞來自己這總統府，還是五月份自己剛到京就職的時候。
因為財政上的寬裕，財政部在1917年下半年的預算中給國會議員們每人每個月加了300元的特別津貼！此舉也使得內閣和總理在議員們中的口碑進一步提高。
其實前世馮國璋和段祺瑞最大的分歧，在于護法戰爭開始，西南宣布獨立后段祺瑞要武力統一，而馮國璋則謀求和平統一，這會兒因為王庚這只蝴蝶的出現，復辟也沒影了，國會也始終正常運行中，南方孫大炮當初謀求的護法戰爭根本就無從談起，所以老馮和老段的直皖之間關系遠沒像前世那樣劍拔弩張！
“華甫兄，我知道你一貫追求和平統一，如果能和平統一，我段芝泉何樂而不為？但有一條，那個敢喊獨立，那個就是國家公敵，舉國共討之，舉國共誅之！這你不會不同意吧？”國務總理的聲音有些高了起來！
“那是。。那是。。！”馮國璋笑的有點尷尬，對段祺瑞尤其是徐樹錚的本事，這廝心知肚明，自己麾下可找不出一個徐樹錚這樣的人才來，更不要說新冒出來的那個參戰督辦王庚，那簡直是個從天而降的幺蛾子！
“華甫兄，我們見證了一個新舊朝代的更迭，積弱已久的中國要揚眉吐氣建設民主和共和，路且長且險，現在好不容易王庚那孩子從天而降咱多了個替自己分擔責任的年輕家伙，這四個月來中國的變化是個人都瞧得見，參戰軍和王庚在其中發揮的作用大家都看得見，這大好的局面絕不能因為你我一己之私就給破壞了！大總統，您說呢！”
國務總理的語氣相當誠懇，卻也堅定。
馮國璋臉色青白不一，沉吟了許久，怎么想都覺得形勢比人強，有了王庚之后的段祺瑞這半年來內政外交軍事各方面都在往好的方向發展，國家若就這么慢慢起來了，自己又何苦繼續攪合在里頭？這廝終于一拍大腿道，
“芝泉老弟，既然你我都一心為國，過去的那些風風雨雨咱就不提了，只要你能給我保證，堅持以和平統一為主，整軍過程必須循序漸進，并且北洋一家不厚此薄彼，絕不歧視直系，我馮國璋這個代理大總統愿意退位讓賢，你來干這個大總統，我回河間種地去！”這廝不退則以，一退千里，作出一副要回家養老的姿態！
“退位讓賢這話從何說起，華甫兄你要不嫌我這總理位置勞心費力你大可以來試試看，若總統愿意捐棄前嫌，我段祺瑞愿意和總統配合，把中國這檔子事咱再努把子力辦好它！等明年國會改選大總統時，我段祺瑞全力支持華甫兄來當這個正式的大總統！”段祺瑞握住了馮國璋的手，眼中透出一絲熱切來！
“你不當大總統？這徐樹錚和王庚能答應？”馮國璋有點不敢相信的望著段祺瑞道。
“哈，華甫兄，我段祺瑞不置產業不用私人，赤膽忠心只為國家，我就當總理，你還當這個名正言順的大總統，又錚他們赫然參議院一起正踅摸著起草弄一個新的憲法出來，你大總統府的幾個軍師也可以去幫忙參詳參詳，當初那個臨時約法當初為了抑制袁大總統搞得有點不倫不類，
王庚跟我說過，在民主和共和的建立過程中，往往伴隨著一個階段的獨裁和國內戰爭，我這也算也想通了，你一直主張的和平統一雖然更難一點，時間會拖的更久一點，可等咱中央和國家的軍隊壯大起來，各項法律制度都完善起來，將來傳檄而定江南未必做不到！”
“芝泉老弟，有你這話，我看到了北洋團結和國家統一的希望，沒啥說的，我同意你那個整軍計劃，就先從駐防京畿的第一師和第十六師開始！”馮國璋決定賭不賭都得先答應了下來，沒有列強在后邊的支持，地方是絕對無法對抗獲得國際支持的中央政府的，尤其是在紙幣發行權收歸中央，銀元和銀兩漸漸退出流通市場的今天。
1917年9月7日，在俄國爆發科爾尼洛夫兵變的同時，在中國，代理大總統馮國璋蓋印通過后，陸軍部正式發布全國陸軍整編通告，為了能更好的履行答應協約國的參戰義務，并進一步加強訓練提高裝備和指揮水平，陸軍部正式編制下的各師和混成旅將依照參戰模范軍的編制和訓練進行整編。
整編從京畿到地方將逐次展開，此舉也是為了精簡部隊編制，提高部隊待遇，改善部隊裝備、提升部隊作戰能力！并為盡快的正式成建制赴歐洲參戰做準備！