誰都明白軍隊不能落在高方平手里，包括高方平自己也這么認為。
小高任何時候都像一個激進的屠夫，等待著對軍隊開膛破肚、進行改革和整編。
既然天公不做美，無法進兵西夏，高方平對西北方面軍的改革還是轟轟烈烈的開始了。
換其他的文臣官僚來當然不能隨便這么干，但今時今日贏得宋夏之戰的高方平在戰區的威望，就算是種師道也抗不住，只能任由高方平亂搞。
高方平最大的特點是不走常規。一般人是通過利益攏軍官，從而壓制屬下，捏住軍權。而高方平相反，小高最擅于對基層大頭兵裝逼，拉攏軍心，在軍隊內部都可以分分鐘搞全民戰爭，拉著士兵去擼死軍官。
所以管軍的本質，其實和管民是一樣的，萬變不離其宗。
西軍和內陸其他官軍不同，他們是編制少而士兵多，又是隨時要打戰的部隊，所以吃空餉喝兵血的事幾乎沒有。只有超編、兩個大頭兵分享一個編制的情況。所以西軍總體很苦。
但有人的地方就有江湖，貪官的情況仍舊是有的，并且還不少。特別劉延慶部的這種情況較多一些，這主要是因上次宋夏之戰停戰以來三年多時間處于和平、加之是大貪官童貫在這邊管事的緣故。
與此同時，西軍最嚴重的現象是擾民，對民間的吃喝卡拿和搜刮，經商，與民爭利。
這事沒辦法，西軍人數龐雜，而來自朝廷的軍費供給是有限的，加之被低效的系統貪污損耗后，落在泥腿子大頭兵手里許多時候甚至不能吃飽。所以即便酷吏如種師道，只要士兵不是鬧的太嚴重，也對屬下的擾民現象睜只眼閉只眼。譬如當時高方平警告種師中不許再騷擾商隊，其實就是因為窮而衍生出來的幺蛾子。不是說種師道真的沒有威望節制軍隊。
然后戰區邊境和內地情況不同，這里的地方父母官系統對軍隊的節制權有限，戰區內對軍事妥協也是自古以來的政治正確。所以目下西軍的風氣不好，至少在高方平的眼睛里，這不是一只真正合格的軍隊。
但這又是一只跟隨高方平作戰，徹底把西夏人埋了的鐵軍，所以即便酷吏如高方平，也不忍心以反貪的名譽整肅。
然而改革勢在必行，政治層面上的東西高方平也未必動得了。但現在這里是戰區，仍舊處于和西夏的戰爭狀態，高方平作為皇帝派來的帥臣持有天子劍，有足夠的自主、臨機專斷權。必須借助這個機會快刀斬亂麻，一舉把西軍變為國朝的真正中流砥柱。
高方平給出的藥方是：砍編制，大幅的砍。士兵和軍官一起砍。
年齡結構上，史文恭和畢世靜的軍系沒毛病。但種師道和劉延慶部，存在不少十五歲的大頭少年，甚至十四歲都有。然后還有些年齡過大的老兵。
這些是需要無條件退役，另外許多傷殘的，不利于往后作戰拉練的，也需要退役。
政策下達后，有些人是想退的。說白了他們其實就因為戰區的彈性政策大，乃是被種師道這些家伙“抓去的壯丁”。西軍就這德行，有一大群沒編制卻半軍半民的家伙存在，在強壓政策之下，很多人甚至要帶著家里的糧食來參戰。
這才叫真正的自帶飯盒。
這些情況建立在他們已經祖祖輩輩習慣了戰爭，也建立在種師道的威望上。
但自今以后，這部分人會真正被放回去、轉民生產過日子。這部分人較好處理，他們自己也想回去，然后他們理論上也是民籍。但高方平仍舊答應了給他們補償，并且算是軍轉民退役，給予他們文書憑證，往后終身免役。理由是：他們已經為國超額服役過。
諸如一個家庭中兩人以上服過戰役的，高方平給出了家庭“終身免稅免役”三代政策。
這些人是自家愿意走的一群。
還有另外的一類人，他們已經習慣了祖祖輩輩的軍旅生涯，很是多時候他們什么也不會，爹是兵，兒子不要編制照樣就算兵。這就是種家軍的特點。所謂的上陣不離父子兵，其實這也算是種家軍有團結觀念的一種文化，是他們戰力的保證。
這些人他們不想退，但必須得退。高方平說了，往后的西軍必須走專業化、少而精的道路。不能無止境的吸空民力，然而進行低效的損耗死傷。那樣持續下去，西北遲早赤地千里，既沒有兵也沒有民。
高方平的石龍關戰役除了扭轉整個戰略主動權外，也全面革新了專業化集群作戰理念，士氣素質和裝備重要性，遠高于大而臃腫的人數效應。加之高方平目下的威望很難抗拒，于是這些政策劉延慶和種師道答應配合推動。
條件是：以軍備換取他們的人轉民。
高方平那些牛逼的裝備答應優先供應他們西軍。是的種師道和劉延慶想那些裝備想瘋了，縱使要把他們的軍人退役不少、甚至許多軍官也要強制退役，但為了那些裝備誘惑，他們迫不及待的等著配合高方平改革整編。
除了兵部生產不出來的神臂弩外，當時在汴京和他們撕逼取得的默契是：普通軍備除了北1京駐泊司外，高方平不能染指。
但那樣的協議達成是在和平時期，現在高方平身在西北主持國戰且打贏了，仍舊是戰爭狀態，已經緊急生產出來的裝備、投資出來的生產線，當然必須有去處，于是優先給作戰的西軍也是理所當然的。
于是此番總算是瞌睡遇到枕頭，要動別人的利益，就要有另外的利益作為交換。高方平用軍備，交換種師道劉延慶等人的軍隊改革權。
軍備只是種師道等上層將領的利益，卻不是那些需要被退役的中低級軍官和士兵的利益。那么高方平對這些人的補償就是錢，輔以民政上的傾斜。
錢從哪來？
這就需要說到戰爭紅利。此番打掃戰場，從關七西門慶身上獲得利潤，那當然比高方平上報給戶部的多的多。張叔夜肯定知道這個貓膩，但對于一個北方帥臣，他高方平肯定需要一定的“自由挪動份額”，這是誰都可以理解的。就像那些相爺以往理解“西軍超編擾民”一樣。
所以這些錢來自于為國作戰的軍人，現在也需要花在他們身上。
本著在精不在多的原則，本著地方需要民力民生的原則，高方平喪心病狂制定了種師道部和劉延慶部退役七萬人的決定。
是的不但不能獲得兵源補充，還大刀闊斧的砍編制。
在戰爭初期，經過了這三年多的休養生息后，種師道部號稱十七萬，劉延慶部也是十七萬多。合起來近三十五萬眾，但打仗打到了現在，種師道部還好些，劉延慶部戰損很嚴重，超過三層，死傷五萬多。只留十二萬。而種師道部余留十五眾。
現在秦鳳軍系與永興軍系合起二十七眾。而高方平的政策是去糟粕留精銳，砍掉七萬。
七萬人中有軍官，有傷殘的，有半大孩子，有愿意走的，有不愿意走的，有貪污的，也有兵痞流氓，什么人都有。
不論他們是什么情況，都在高方平種師道劉延慶等三巨頭的推動下，一起強勢退役。為此，高方平從戰爭紅利中撥款九十五萬貫補償他們。
九十多萬貫的經費使用原則是：軍官多些，傷殘的多些，具體細則由他們配合各處父母官實行。
錢不多，但暫時只能這樣。他們已經能在一定程度上感受到了高方平的誠意。要算平均的話一人十貫多些，購買力相當于后世的一萬塊。這遠遠不夠補償，但這個時代高方平能做到這樣，對于大頭兵也算是意外之喜。
“我再一次強調，在場的諸位都要聽清楚。”
大型會議上定調這些政策時，高方平敲著桌子道：“這筆錢和平時不同，這是他們離開戰場后的養命錢，是他們為國朝服役獲得的認可，這筆錢要是有人敢耍手段貪污一文，有一文沒落到實處，那我雖然不至于殺他全家，但你們就是在給我機會進行高級軍官的挪動了。我會非常樂意。”
高級別的軍官們面面相視，有的不明覺厲，有的神色尷尬。
高方平又看向了戰區的文官系統道：“除了經濟上的補償，為穩定和仁慈計，還需要輔以地方民政上的傾斜制度。此番軍隊上的人有本堂許諾的軍備作為利益，而你們地方政務系統沒有好處，我知道你們不服氣，有怨氣。”
那些文官還真是這個意思，紛紛不好意思的點頭。
“不過我豬肉平是講義氣的，不會讓你們白做，不會讓你們白白的去安置這些你們不想安置的退役軍人。”高方平道，“我答應你們，錢莊會盡最大程度，支持你們地區的戰后重建。現在西北地上千瘡百孔，赤地千里，需要錢，需要人，需要技術，需要方案，這些我都有。要錢我會在研究后借給你們，要技術要方案，我有一整套成熟經驗可以給你們借鑒，要人，這些退役的人就是給你們用的。不要看他們殘廢或者兵痞，只要方法得當相信我，他們敢和蠻子拼殺，也就敢拼命生產做事。問題肯定會有的，各種各樣的磨合肯定是需要去研究克服的，然而這就叫做官，簡不簡單？”
這些家伙不太習慣高方平風格，沒有回答，又開始面面相視了。