歐陽朔一次性組建五個旅，新增18個營，征兵9000余人，基本上將自流寇攻城以來，軍務署積攢的預備役部隊全部消耗一空。
歐陽朔粗略計算一下，此次擴軍，光轉職費用就要10000金幣。他在以其它領主難以想象的速度賺錢，也在以其它領主難以想象的速度花錢。
剛進游戲的時候，100金幣對于歐陽朔而言，都是一筆巨款。才一年時間不到，他經手的資金流水已經是以千為基本單位。
因為軍隊規模急劇膨脹，軍隊平均戰斗力不可避免地就要下降。除此之外，武器裝備的供應，也開始跟不上擴軍的步伐。
按照山海縣軍隊標準，野戰軍弓的配備率要達到100，已經無法做到。刀盾兵和騎兵的主戰兵器——唐刀，武器作坊也跟不上進度。
城西牧場圈養的三千匹青蚨馬，更是被消耗一空，仍然不足以列裝禁衛旅和第一師團第四旅，還有一千五百匹的缺口。至于三個城衛旅的騎兵營，要想列裝青蚨馬，更是遙遙無期。
龐大的軍隊，對財政也是一個巨大的負擔。
按照之前制定的軍餉標準，一個營，按照士卒平均階位四階計算，每月軍餉是275金幣。依此類推，一個旅每月軍餉1375金幣；一個師團每月軍餉8250金幣，還不包括旅帥和師團長的軍餉。其中，軍官的軍餉就占據35。
如此龐大的軍費開支，歐陽朔已經不再輕易截留狼山礦場和北暮鹽場上繳的利潤，除特殊情況外，全部直接劃撥給財政署。
因此，現在是山海縣軍隊最強大的時期，也是最虛弱的時期。
軍務，只是此次軍政會議的前奏。
歐陽朔環視一周，道：“侯府的格局，還是在一級縣城時定下的，距今已經有四個多月。隨著各司署政務人員的增加，文華院開始顯得有些擁擠。”
“因此，本侯決定，按照縣城規劃，正式啟動侯府西側官署區的建設。標準就是，每個司都建一座獨立的辦公院落，每個署再組成一個院落群。包括現在的軍務署，全部搬遷到官署區辦公。”
“至于侯府，前院改造成純粹的議事堂，除了主議事廳，兩側再布置兩座偏廳。主議事廳更名為議事殿，僅用于每月的軍政會議，平時都在偏廳議事。前院的辦公室，全部搬遷到文華院。”
侯府格局的變更，其實質是侯府定位的變遷。建設官署區之后，侯府將由領地政務中心，悄悄地轉變為最高權力中心。也就意味著，歐陽朔正式下放司一級的領地事務，只抓最高權力，統攬全局，不再過問具體事務。
歐陽朔正是有感對外事務開始增多，自己已經沒有太多的精力來處理領地具體而微的事務，方才借著文華院擁擠的契機，大刀闊斧地改造領地架構。
這次改造，不比之前成立某個司或者某個署那么清晰明朗，其影響力，卻是勝過之前的任何一次政治架構的調整。
這種內在的深刻變革，范仲淹和田文鏡肯定是揣摩得透，映柚和葛洪亮也應該有一些頭緒。至于這些司長，那純粹是為擁有獨立的院落，不用在君侯眼皮子底下辦公而慶幸。能夠看出其中深意的，估計也就徐叔達和徐真常兩人。
范仲淹和田文鏡對視一眼，眼中的意味，不言而明。
歐陽朔也不去管下方眾人的心思，接著說道：“隨著領地事務越發繁重，需要本侯批閱的公函也是越來越多，僅靠書記官一人，獨木難支。為此，本侯決定，設立書記室，專門負責處理公函文書。書記室主官授秘書郎，位同司長，由柏南浦擔任，再招聘四至五名書記員，協助秘書郎處理公函。”
“謝君侯提拔！”柏南浦總算是出人頭地，有了正式的職位。
借著調整書記室的契機，歐陽朔宣布建設司接替趙得旺的司長人選，他就是已經晉升為副司長的郝建成。
歐陽朔原本是打算請孫小月接任建設司長一職，可惜孫小月的興趣愛好止步于建筑設計，對于擔任行政職務沒有任何的興趣，歐陽朔只能作罷。
調整完領地架構，歐陽朔開始宣布自己的領地開發計劃：“一次性占領五座附屬領地，固然可喜。接下來，就是如何讓這五座領地真正地融入到山海縣體系當中。對它們，必須要有一個主次，有一個先后順序。目前最核心的，就是天風縣的建設。天風縣戰略位置十分之重要，再怎么重視都不為過。對天風縣的定位，應該上升到更高的標準，它將是西部未來的中心城市。”
“為了支持天風縣建設，本侯決定，本次剿滅惡獅嶺土匪山賊的俘虜，除了已經被選入軍務署預備役的，剩下的全部送到天風縣。送過去做什么呢？現在已經錯過農田開墾和第二季水稻的種植時間。答案就是建設城墻。天風縣現有的城墻，規模太小，城內能夠容納的人數有限，與其定位不匹配。天風縣的外城墻，將按照郡城級別進行建設，邊長十公里，城墻厚三十米，高十米。”
天風縣未來小半年的核心任務，就是完成外城墻和官道這兩項特大型基礎設施工程。歐陽朔派遣趙得旺擔任天風縣令，正是基于這樣的考量。
歐陽朔的想法很簡單，在天海路建成以前，天風縣孤懸領地之外，天高皇帝遠，根本就談不上什么發展。
歐陽朔干脆反其道而行之，先修筑城墻，再進行領地開發建設。
“除天風縣外，第二優先發展的就是固山鎮。固山鎮臨近中部地區的山蠻部落，地理位置同樣優越。本侯決定，將固山鎮的居民全部遷到北面的宜水鎮，再引導山蠻部落下山，將固山鎮建成一個山蠻自治到這里，歐陽朔轉頭看向田文鏡，“仰光，固山鎮的建設，就全權委托你來牽頭。”
“喏！”田文鏡點頭應下。
相比泅水縣建設的山蠻定居點，固山鎮有其先天優勢，它的基礎設施非常完善，不需要重復建設，能夠同時容納十幾二十個山蠻部落。
固山鎮原本就跟山蠻部落有聯絡，勸服工作應該會輕松不少。
唯一遺憾的是，現在已經錯過第二季水稻播種時節，山蠻下山之后，大半年的口糧，都需要山海縣無償援助，是一筆不小的投入。
舍不得孩子套不著狼，這個道理，歐陽朔還是懂的。
固山鎮原住民遷到宜水鎮之后，又能促進宜水鎮的發展，有望將宜水鎮晉升為宜水縣。在還沒有拿下最東面的斷刃鎮之前，宜水鎮就是山海縣設在東面的橋頭堡，同樣不容有失。
因此，在啟動天海路建設之后，歐陽朔敦促泅水縣，啟動泅水縣到宜水鎮之間的官道，包括連同固山鎮的官道。
既然下山的山蠻暫時無法耕種，那么征用來修筑官道，無疑就是最好的選擇，這樣才不會造成勞動力的浪費。
至于掃蕩官道沿線流寇的任務，自然是交由城東大營來完成。
歐陽朔三言兩句就交待完對五座附屬領地的半年規劃，為大本營各司各署接下來的工作指明方向。
領地急劇擴張之后，山海縣的另外一個問題也被暴露出來，那就是人才的極度短缺。占領的五座附屬領地，相比同期的山海鎮，在人才儲備上相去甚遠。山海縣大本營，不得不抽調大量基層政務人員充實到附屬領地當中。
造成的后果，就是大本營自身的人才出現短缺。
如果僅僅是基層政務人員短缺，歐陽朔到不至于太緊張。畢竟有西南大學堂，稍加培訓之后，就能上崗。
問題的關鍵是，現在山海縣政務系統中，缺乏獨當一面的大才。除了范仲淹和田文鏡，就沒有拿得出手的高級官員。
這才是歐陽朔憂心的地方，五座附屬領地主官，都是勉勉強強，守成有余，開拓不足，根本就無法讓歐陽朔放心。
人才，已經成為制約山海縣高速發展的主要障礙。
西南大學堂走的是長遠規劃，在系統王城設立的山海縣辦事處打的是持久戰，一時半會兒，都無法起到立竿見影的效果。
歷史人才又是如此難得。現在解鎖的夏商周時期，并沒有多少能夠載入史冊的名臣。唯一讓歐陽朔掛懷的，當屬商朝初期的伊尹。
可惜，牧野之戰已經結束一個半月，至今還沒有人發現伊尹的蹤跡。
按說，山海縣在吸引商朝名臣上，還是占有優勢的，不僅擁有惡來這位商朝末期的大將，而且擁有商王帝辛贈送的商鼎，跟商朝的關系，稱得上密切。
再加上媽祖廟、招賢館以及黃帝祠建筑特性，大幅度提升山海縣的領地知名度，因此山海縣在招攬歷史人物方面占據很大的優勢。
即便如此，至今也是一無所獲，徒呼奈何！(