蓋亞二年二月二十三日，正月初三。
新年的第三天，歐陽朔的行程，依舊被排的滿滿的。
上午，歐陽朔召見范仲淹等三位署長以及永夜縣令沈追。
草原各部歸順，為了加強對草原的統治，勢必要在草原建立城池。剛好，原友誼縣的三個二級附屬領地的名額，還沒有使用。
歐陽朔的意思，是在神眷湖旁，天訖部落的大本營處，建立神眷城。再在草原的東西兩側，各建一座衛城。
以三城為基礎，組建神眷府。
未來的神眷府，將是廉州郡諸府當中，占地面積最大的一府。
歐陽朔中意的知府人選，便是沈追。
沈追一向被歐陽朔看好，既有物資儲備署的歷練，又擔任過縣令，無論是資歷還是能力，都足以擔當神眷府知府一職。
與其他幾府不同，神眷府幾乎是一窮二白，一切都要從頭開始。
一上午，歐陽朔聯合三位署長，對神眷府的發展，作出四點規劃。
其一，遷各部落之牧民到三城定居。
草原上，加上此前歸順的天豐部落，共計一個大型部落以及八個中型部落，人口總數也才不到十三萬人。經過廉州之戰，刨除戰死的士卒以及接受整編的騎兵部隊，草原上的實際人口已經不足十萬之數。
神眷府地廣人稀，畜牧業就是其生命線。將牧民集中到城中，就是要結束牧民零散、粗放式的放牧，轉而組建大型的牧場和農場，進行集體放牧。
其二，建設城墻。
未來的神眷府，將由草原各族與漢人雜居，各族共存。建立城池的前提，就是建設一道堅固的城墻。
如此，才能將漢人先進的農耕文明，融入到草原的游牧文明當中。
草原上既沒有木材，也沒有石材，對建設城墻是一個重大的考驗。好在草原不缺紅土，有足夠的條件建立大型的磚窯。
神眷府一城二縣的城墻，都將以土城墻為主，外面再砌一層青磚。
城內的建筑，同樣以磚結構為主，同時兼顧草原各族特色。可以考慮，在城內劃出一片區域，允許牧民建設蒙古包。
兩種文明的交匯，也是未來神眷府的一大特色。
同樣，也是對知府沈追的一大考驗。
歐陽朔甚至提議，在草原各族當中，公開選拔德才兼備之士，在即將組建的府衙和縣衙中，擔任要職。
即便是即將遷居至山海城的貴族，只要能力突出，同樣可以獲得重用。
神眷府的運作，離不開草原各族的支持。
這項工作，就需要沈追，協調行政署和內政署，來一起完成。
當然，被選中的官吏，照例都要到西南大學堂，接受為期三個月甚至是半年的深造。順利結業之后，才能獲得任用。
其三，發展草原深加工產業。
畜牧業是草原之根本，卻不足以支撐起神眷府的經濟。隨著廉州之戰結束，各大商會，已經將目光瞄準廣袤的草原。
牧民們辛苦積攢下來的毛皮、牲畜，被商人廉價收購，殊為不值。
擁有卓越眼光的歐陽朔，自然不會放任草原野蠻生長。
深加工，才是草原崛起的契機和出路。
無論是羊毛、皮革，還是牛奶、羊奶，都要就地進行深加工。羊毛可以織成毯子、皮革可以制成皮靴或者皮衣。
就算是羊奶、馬奶，也能制成奶皮子、奶酪等奶制品。
其四，保護草原生態，維系青蚨馬的生長環境。
未來的神眷府，對領地最大的貢獻，就是提供源源不斷地青蚨馬。歐陽朔已經將青蚨馬的培育，提升到領地戰略層面。
沈追要做的，就是將各族的青蚨馬種馬集中起來，在環境優美的神眷湖附近，建設一座大型的軍馬場。
神眷湖軍馬場，將超越疾風谷軍馬場，成為領地最大的軍馬場。
而要保持青蚨馬的數量，保護草原的生態，就勢在必行。神眷府的一切發展和建設，都要以不破壞草原生態為前提。
定下神眷府的大方向之后，剩下的人員、物資以及資金的調配，歐陽朔就不再插手。需要沈追親自協調行政署、內政署以及財政署。
沈追離開前，歐陽朔將三枚黑鐵級建村令牌交給他。
這三枚令牌，并未使用融合令，是從友誼城的石碑上，直接分離出來的。
至此，山海城九枚二級附屬領地的建村令牌，全部分離完畢。
北海城的三枚，被用在天風城、宜水縣以及斷刃城。友誼城的被用來組建神眷府，泅水城的三枚，還躺在歐陽朔的儲物囊中。
處理完神眷府一事，已經是晌午。
歐陽朔離開書房，回到后殿用膳。
“哥哥，你回來了咧！”
冰兒早就等在飯堂，等著開飯。小丫頭修習《無垢心經》后，其他變化看不出來，飯量倒是增加。
對《無垢心經》，歐陽朔一無所知。
他能做的，就是靜觀其變。
據紫蘇講，除了一日三餐，冰兒還經常要吃些糕點。有時候，還沒到飯點呢，就一個勁地喊餓。
偏偏小丫頭又擰巴，每次都要等歐陽朔回來之后，再一起吃。
歐陽朔無奈，也只能每天按時“下班”。
飯后，歐陽朔回到房間小憩。
下午，還有一場重要的政議，等著他主持，歐陽朔必須養精蓄銳。
下午兩點，正殿。
三大署，十二司，共計十五位主官，全部到齊。
歐陽朔高坐上首，主持侯府年后第一次政議。
不知從什么時候起，“議事”一詞已經成為過去，取而代之以“政議”。
一字之差，涵義卻打不相同。
政議的“政”字，代表領地文官集團走向正規化，話語權和地位，都得到進一步的提升，真正成為軍政兩極中另外一極。
同時也宣示著，歐陽朔這位君侯的權威，日漸鼎盛。
政議二字，就將歐陽朔這位領主和領地文官集團，劃成兩個階層。
歐陽朔，獨占一層。其下，才是文官集團。
相比此前的領地議事，政議有兩個顯著的變化。
其一，就是需要各司署互相協調的事務，逐漸多了起來。隨著領地規模的擴大，一些領地事務，再不是某一司，甚至是某一署，就能夠解決的。
比如，現在正在討論的“關于建設廉州郡道路網”一事，就至少涉及到建設司、審計司以及四海錢莊三個主要部門。
建設司負責道路規劃設計，審計司負責對工程預算進行審核，四海錢莊負責資金劃撥以及財政轉移支付。
除了三個主要部門，其他各司也都或多或少地牽扯其中。比如，官道沿線驛站的設置，就牽涉到文教司和治安司。
除此之外，官道沿線的府衙、縣衙，也都統統牽涉其中。
更不用說，還有沿線數以百計的定居點。道路從哪個定居點經過，不從哪個定居點經過，可不是一道簡單的數學題。
其中事務之復雜，早已不是鎮縣時期，能夠想象的到的。
這在考驗各司的同時，對三位署長，更是一個巨大的考驗。好在無論是范仲淹，還是田文鏡，都是巨擘級的大員，倒還能駕輕就熟。
正是因為事務復雜，其中的利益關系盤根錯節。
議政之時，歐陽朔大部分時間，都是做一個傾聽者，輕易不會表態。
而這，正是政議的第二個變化。
歐陽朔，逐漸完成了角色的轉變。
開始從一個參與者，變成純粹的決策者。
除非涉及到領地重大戰略，一般情況下，歐陽朔都會讓各司署拿出處理意見或者明確的方案，而不會再去主動指導各司署的工作。
如此一來，三位署長的權力，就得到急劇提升。
他們的角色定位，也在經歷一次轉變。
此前的議事，一般都是由歐陽朔唱主角戲。無論是范仲淹，還是崔映柚，充當的更像是一個執行者的角色。
范田二人的光芒，完全被歐陽朔巨大的背影蓋住，存在感極低。
現在，他們才算是真正的巨頭，擁有極大的決策權。
對范仲淹和田文鏡而言，發揮他們自身才干的舞臺，才剛剛開始。
未來，兩人帶領一署，在這個舞臺上，迸發出怎樣奪目的光彩？
一切，都只有留待時間的檢驗。
而對于各司的司長而言，日子就有些不好過。
權利和責任，從來都是并存的。
歐陽朔在賦予各司署更大權力的同時，各司署自然就需要承擔更大的責任。諸位司長，如果因決策失誤，導致領地的利益受損，自然就需要問責。
輕者，在年終考評中降低等級。重者，可就要調整崗位。
十二位司長中，有那么三四位，位置都是不太穩的。他們有一個共同的特點，就是都崛起于草莽，再加上資質有限，自然備受考驗。
現任戶籍司長杜荃、稅務司長錢禮飛以及產業司長杜小蘭，這三位，位置是最不穩的。
只要時機成熟，歐陽朔就會將他們下放到府衙。
至于考功司長秦時堅、農業司長孫巖農以及建設司長郝建成，這三位，就屬于還在考察階段。
其余六位司長，無論是能力還閱歷，都比較突出，暫時無憂。(