商人逐利，是最不好把控的群體之一。
小說щww.suimeng.lā他們在為領地的發展作出貢獻的同時，自己也是賺得盆滿缽滿。
不可避免的，因為利益，商人就會參和進地方的利益糾葛當中。
對此，歐陽朔當然會加以防范。
除了財政署商業司的管理，就是培育更多的商會，避免寡頭的出現。
本地商會，跟大商會的碰撞，就是其中的一個辦法。
當然，這些都只是治標不治本。
歐陽朔正在籌劃，組建一個商業協會，來加強對各大商會的監管。
此事還得從長計議。
畢竟，現在的領地還處于初級發展階段，正需要借助各大商會的力量，不能打擊他們的積極性。
三郡當中，自然還是屬廉州郡發展最快。
雖然山海城從廉州郡剝離，坐擁四府一城的廉州郡，依然傲視群雄。
剛設立不久的神眷府，已經度過最困難的時期，城池建設也都接近尾聲。其優勢產業——畜牧業和皮革加工業，更是蒸蒸日上。
天風府和斷刃府的水產養殖以及珍珠養殖，也是日進斗金。除此之外，遍布兩府的桑園和茶園，同樣不可小覷。
尤其是桑園，配合彩蠶養殖，足以讓人眼紅。
山海城出產的彩色絲綢，早已在九座王城打開銷路，深受王城達官貴人以及富商的喜愛，引領一種潮流。
四府當中，木蘭府是由領地兼并而來，屬于老牌勢力。遺憾的是，因為地理位置特殊，木蘭府的收益卻有些尷尬。
最重要的原因，還是木蘭府沒有什么優勢產業。
估計，只有等到占領廣西行省全境之后，木蘭府才能浴火重生。
當然，三郡再耀眼，也無法遮蓋山海城的光芒。
山海城的外城建設，還在如火如荼。每天到山海城定居的百姓，不下一千人。這些人可不是刷出的流民，而是各大王城遷徙過來的百姓。
山海城的人口，已經突破四十萬大關。歐陽朔預計，最遲十月，山海城就能晉升為二級郡城，突破五十萬人口上限。
現在的山海城，街道星羅棋布，歐陽朔沒人帶的話，都會在城中迷路。他的活動范圍，基本就限定在王城之內。
倒是冰兒，放了暑假，又開始滿城的亂瘋，像匹脫韁的小野馬。偶爾，小丫頭還要傳送到崖山城，去巡視一下她的“領地”，看一看四小。
在崖山城，冰兒就是名副其實的公主。
瓊州郡守田文鏡，不僅安排人將領主府建得富麗堂皇，還在城外，專門建了一座野生動物園，供冰兒游玩。
動物園的建設，只因冰兒的一句話：“這里好多小動物啊。”
歐陽朔得知此事，也是搖頭不已。
想不到田文鏡這位冷面郡守，對冰兒竟然如此的寵愛。
作為領地的大本營，山海城的商業是最發達的。據財政署商業司統計，截止目前，進駐山海城的大小商會，已經達到三十七家。
九座王城，都有商會入駐。
除了商業，支撐山海城發展的，自然就是軍工產業。
經過一年多的孵化，軍工產業終于開始大爆發。隨著東區的建成，整個軍工產業的產能，直接翻了三番。
現如今，山海城出產的武器裝備，不僅能滿足領地軍隊的換裝需求，而且對山海盟成員的訂單，是來者不拒。
開足馬力的軍工產業，才真的稱得上是日進斗金。
政議開始。
財政署長崔映柚，匯報了領地七月的財政收支情況。
“山海城上繳財政收入85700金幣，廉州郡上繳財政收入52700金幣，雷州郡暫無財政收入上繳，瓊州郡上繳財政收入41500金幣。再加上產業司的直接收益55000金幣，領地七月份財政總收入為234900金幣。”
聽到領地的月財政收入突破二十萬金幣，歐陽朔心中一喜。
不容易啊。
沒想到，映柚接下來的匯報，卻讓歐陽朔的臉色發黑。
“七月，財政轉移支付共計80000余金幣，主要包括山海城轉移支付20000金幣，用于城池建設；雷州郡轉移支付60000金幣，用于重建。除此之外，就是兩大開支，南疆都護府行政開支8000金幣以及軍費開支135000金幣。”
一個軍團，正常每月的軍費支出在35000金幣左右。
陸軍中，龍驤軍團和虎賁軍團都是滿編，再加上剛剛組建的豹韜軍團第一師團，禁衛師團以及羽林衛，正常的軍費開支就在95000金幣左右。
南洋水師，包括崖山艦隊第一編隊以及北海灣艦隊第一編隊，每月的軍費開支也在20000金幣上下。
算下來，光是每月的正常軍費開支就達到115000金幣。
七月份的軍費開支，還要算上雷州之戰以及巨鹿之戰的撫恤金。
因此，整個軍費開支超過財政收入的一半以上。
窮兵黷武啊！
這也就是在游戲中，如果現實中這么搞法，百姓遲早得造反。
映柚在匯報軍費開支的時候，有意無意地瞥了杜如晦一眼。
杜如晦自知理虧，黑著臉不說話。
此前，在大軍還沒有成型的時候，軍隊還可以通過剿匪，來獲取額外的收益，以補貼軍費開支。
彼時，軍費開支對領地財政而言，不是什么太大的負擔。
組建師團，尤其是在組建軍團之后，山海城大軍，越發的正規化和職業化。剿匪的工作，早就下放給地方守備部隊。
因此，明面上，軍隊對領地的財政影響，一直就是負面的。
軍隊本身，再無法創造任何額外的財富。
攻城略地，因為實施的是占領，也無法進行燒殺劫掠。
當然，事情不能只看表面。
以雷州之戰為例，短期來看，確實是得不償失。但是從長遠來看，雷州郡未來的財政收入預期，就要遠遠高于現在的投入。
擴張領地，永遠是強盛的不二法門。
這些事情，杜如晦懂，崔映柚也懂。
映柚的隱晦暗示，不過是在給軍務署打預防針，后期不要大肆地擴張軍隊。否則的話，領地財政就要負擔不起。
其實，杜如晦也是有苦難言。
軍隊的編制，說到底，還是君侯一人在乾坤獨斷。
軍務署說白了，是在為君侯背鍋。
歐陽朔坐在上首，自然是注意到兩位重臣的一番交鋒。他知道，映柚是在隱晦地向他示威呢。
這位妹妹，可不是易于之輩。
隨著歐陽朔地位的提升，映柚不會再直白地嗆他，轉而用這種方式，在提醒他這位兄長，切勿窮兵黷武。
實際上，歐陽朔已經在有意識地控制軍隊的規模。
不說其他，就以瓊州之戰為例。
孫臏率領虎賁軍團，足足俘虜了七萬余戰士，歐陽朔也只是指示軍務署，從戰俘中整編出一個警備師團。
再加上各府縣的守備部隊，接受整編的士卒，也不到三分之一。
只是，再如何的精簡，軍隊的總體規模，還是不可避免地在日益龐大。試想，如果沒有這些精銳部隊，歐陽朔又哪來的自信，去逐鹿天下？
正所謂，魚和熊掌不可兼得。
現階段，歐陽朔必須在軍政兩大板塊，做一個傾斜。
強軍，才是最核心的目標。
組建南疆都督府之后，歐陽朔自己，已經不再截留任何的領地資金，儲物囊中，只保留一兩萬金幣，作為零花錢。
領地的財政收入，基本上都原原本本地投入到領地建設中去了。
領地強盛，就是他的強盛。
按照映柚的匯報，領地七月份，真正實現財政凈收入，只有11900金幣。
下個月，財政收支，應該會有所好轉。
最根本的，就是雷州郡不僅不再需要財政轉移支付，而且還能上繳財政收入。一進一出，可不是一個小數目。
對此，映柚卻沒有歐陽朔那么樂觀。
不為別的，只因肇慶之戰，正在如火如荼。
可以預見，未來的肇慶郡，又將是一個爛攤子，等著收拾。
映柚匯報完，順勢退下。
接下來，就是商議設立典牧署的事宜。
組建南疆都護府之后，在機構的設立上，越發的規范。
歐陽朔規定，機構的設立，可由大臣提議，經行政署審查之后，才能拿到政議之上，正式討論，最后再交由歐陽朔決斷。
如此安排，也是避免歐陽朔往后，妄自尊大。
一個人，身居高位久了，乾坤獨斷慣了，其眼光不可避免地就會被遮蔽。發展下去，就容易聽不進臣子的建言。
歐陽朔不想成為那樣的人。
但是，如果沒有合理的制度設計，以現在的趨勢，他必然會成為那樣的人。因此，歐陽朔才會防微杜漸，在頭腦還清醒的時候，就進行自我約束。
對此，范仲淹等大臣，是極為欣慰的。
如此明主，何愁霸業不成？
在蕭何的提議下，經行政署長審查，一致同意，在軍務署的框架之下，設立典牧署。
設立的典牧署，職責有二。
其一，掌南疆都護府之車架。
歐陽朔出行，慣常都是騎馬，一般不會坐馬車。隨著山海城逐漸建設完善，在范仲淹等人的提議下，平時出行，歐陽朔也不得不坐馬車。
按他們的說法，這是法度問題，不能隨便。唯有如此，才能體現南疆都護的威嚴。對此，歐陽朔也只能妥協。
好在，他平時出行的機會比較少。
以歐陽朔的性子，實在是坐不慣馬車。
其二，掌領地之馬政。
各大軍馬場，包括疾風谷軍馬場以及神眷府軍馬場，都由典牧署掌管。
典牧署的署長，自然就是夏侯嬰。
至此，巨鹿之戰的四位人才，都有了安置。