實際上，從大禹治水開始，到現在，關于賑災防疫的許多條陳已經足夠成熟了，甚至流傳到后世，雖然時代在不斷進步和變化，但一些看起來比較先進的觀念，在古代已經有了雛形甚至已經有了條例。
畢竟放在現代，這些東西大都是拿來當教科書用的，但在古代，人類是真的在跟自然斗爭，這些東西不是研究出來的，而是用無數生命和血淚凝聚起來的，要說多落后，除了科技方面之外，方法規矩方面，不至于落后到哪里。
哪怕是以工代賑這種看似新穎的東西，在古代不是沒有類似的概念，真正阻礙賑災的，其實還是執行力的不足，或者說那些原本足夠用的糧草，在層層下撥的過程中，出現不可名狀的損耗，導致最終真正能夠落在災民身上的，能有一半已經算是吏治清明了。
而劉協現在，除了提出以工代賑的方式之外，更多的，卻是在跟眾人講述如何管理，來降低這賑災途中，可能出現的貪墨環節來如何避免。
多是采取監督的手段，一環扣一環，相互之間，互相制約，互相監督，甚至作為這其中看似弱勢群體的災民一方，在發現不對之后，如何將情報直接傳遞給朝廷等等。
當然，管理只是一個方面，這個時候，劉協最大的要求還是能夠穩，穩住災民，不至于出現千里無人，路有餓殍的慘狀。
“另外，戶籍方面，盡快落實，就以長安為例，給本就屬于長安的子民百姓發放一個身份證明之類的東西，可以證明他們曾經在長安居住，然后在重建長安的過程中，在有可能的情況下，先蓋起一部分民房，在這些擁有長安戶籍的人之中，選擇一部分對重建工作有著比較優秀貢獻的人口入住，然后再依次往外推，總之，肯干，愿意多干的人，最后獲得的好處也最大，好吃懶做或者不愿意干活的，朝廷會給一些果腹的糧食，不會太好，但也不會讓他們餓死，朝廷不養閑人，眼下更沒有多余的糧食去養他們。”
仍舊一片雜亂的道路上，劉協走走停停，一邊與周圍的百官大臣講述著賑災方面的一些細節，同時一道道命令發下去，控制著這座城池一步步穩定，趨于正軌。
“新建的房舍，要請專門的人才去專門規劃設計一番，若是下次再有這種事情，也不至于出現如此大片的傷亡。”
“還有在輿論上，要做到掌控，這場天災，并非大漢氣數已盡，而是考驗朕這個天子，是否有能力重新振興我大漢朝天下，是否能夠肩負得起這個重任。”
隨著劉協不斷講述著以工代賑的一些具體方案，人員調配還有相互監督，一開始，還會有人詢問兩句，但到了最后，卻是一群人默默地跟著劉協一邊走路，一邊凝神細聽。
劉協所說的東西，并沒有脫離這個時代的樊籠，但卻加了一些人容易理解卻又確實有效的東西，哪怕是楊彪、鐘繇這些博學古今的人物，此刻在劉協面前，也感覺自己像個學生。
至于聽到最后關于輿論方面的宣傳問題時，眾人的目光也變得漸漸詭異起來。
畢竟天威難測，劉協這般向自己有利的方向解釋天意，多少讓人覺得不敬天地。
“朕乃天子。”看著眾人詭異的目光，劉協理所當然的道：“朕也并未做出什么天怒人怨的事情，上天突發此禍，何解？”
“陛下所言……甚是。”楊彪等人不知道該如何來表達此刻自己的心情，說得好有道理，我竟然無言以對。
雖然有些自夸之嫌，但此時此刻，劉協也顧不得那么多了，必須在其他諸侯給自己歪樓之前，在輿論上，將樓給帶起來，否則自己不管做的再好，若讓百姓認為是天要亡我大漢，那劉協這個皇帝，也不用混了。
“另外命人嚴密監察，若有擅自散播不利于朝廷言論者，無論是誰，立即抓捕，割舌，然后勞役到死！”劉協在說這句話的時候，臉上的表情十分冷酷，令周圍眾人突然間，感覺本就寒冷的天氣似乎又冷了幾分。
上午的時間，基本上就在這走走停停之中渡過，氣氛顯得有些靜謐卻并不沉重，除了一些輿論方面的事情之外，大多數時候，劉協還是在對當下該如何賑災與群臣商討。
群臣包括楊彪這些學富五車的老臣，此刻對于劉協言語之中所說出來的方案，已經沒有太多驚訝，剩下的也只是敬佩了，也許，這世上真的有生而知之的人吧。
楊修手中的空白竹箋已經換了六卷，此刻卻仿佛不知疲憊一般記錄著，劉協今天所說的東西，看似簡單，但卻是將自大禹治水以來，防治災情的條例逐一梳理，最終統籌成為一部足矣列入史冊的經典賑災案例。
此刻楊修，對于劉協已經是打心眼兒里敬佩。
“除此之外，工作效率也該想辦法提升一些。”劉協指著遠處熱火朝天的工地，此刻話題已經從單純的賑災延伸到如何更好的將勞動力發揮出來的問題。
“你看那匠人，先要將木材打磨成型，然后再搭建房屋。”劉協指著一名木匠道。
“這……”楊彪等人不解道：“一直便是如此。”
“但效率太低。”劉協搖搖頭道：“朕記得先秦時期有過記載，秦朝以軍功制來刺激工匠。”
看了一眼眾人變色的表情，劉協知道這種事情，暫時還不能真的完全去效仿，這等于是給了工匠一條晉升的途徑，打破士人階層對官職的壟斷，撼動了士人的統治地位。
“不必完全效仿先秦，但有些事情，卻可以取來一用，比如說先秦的分工方式，將所需要木材的規格定下來，交給其他人去做，畢竟這其中技術含量不是太高，就算是普通人，做上幾天，效率未必就比這些工匠差多少，但這樣一來，工匠的能力就可以完全釋放出來，將其他人打磨出來的木材、磚瓦直接拿來搭建房屋。”
“不止是房屋可以如此來加快搭建效率，其他事情也一樣，比如這收拾廢墟，讓人專門負責將飛起的磚瓦裝車，這種事情，婦孺老人也可以做，然后由青壯去將這些廢料推出城外處理，或者讓這些力量不大的婦孺去甄別一些還能夠使用的材料，然后由青壯運往需要的地方。”
“但有一點，就是規矩，就如昨日朝堂之上，與那胡王所說的一般，無規矩不成方圓，長安兵力足夠，能夠迅速恢復規矩，但其他郡縣則不然，這套條陳，要盡快發往各郡縣，督促各級官吏盡快執行，虎賁衛、郡縣將士輔助，必須盡快恢復地方秩序，以工代賑，也可以減少流民一齊向長安匯聚。”
“記住，此等非常時期，朕絕不容許有朝廷官員借機斂財或是罔顧百姓性命，一經發現，立斬無赦，虎賁衛要盡快在各縣城組織起來，監督方面，也要盡快落實，但有阻礙者，立斬，這個時候，莫要與朕談什么情面，朕要為朕治下這些子民負責，更要給他們謀得一線生機和希望，朕不希望朕的子民在朕的治理下，還要活在絕望之中，諸卿可能明白？”
“陛下仁義，臣等必然不負陛下。”一眾臣子連忙躬身道。
劉協是否再跟他們開玩笑，這已經無需去驗證了，這位陛下雖然年幼，可要想誆騙可不容易，而且手段也向來是雷厲風行，若真有人在這個時候趁機做出什么事情被劉協給逮到，他們毫不懷疑劉協是否會立刻動手砍人。
“暫時就這些，將這些東西盡快成冊，發往各地。”劉協看向楊修手中足足八卷的逐漸，沉聲道：“長安要立刻執行，將效率提升起來。”
“謹遵陛下旨意！”一群大臣連忙拱手道。
“發往各地的詔書，也要盡快送到諸侯手中。”劉協沉聲道。
雖然不抱太大期望，但總會有些真正的忠臣或是需要朝廷大義的人愿意賣朝廷這個情面的。
一群朝臣被劉協打發下去做事，正行走間，卻見韓德匆匆策馬趕來，飛快的來到劉協身邊，翻身下馬，向劉協一禮。
“發生了何事？”劉協皺眉看向韓德道，記得沒錯的話，韓德應該是跟著徐晃去四方巡查了，這個時候回來，莫不是又發生了什么大事？
此刻劉協真心不想再聽到什么不好的消息了。
“陛下，末將昨日在武關一帶，遇到兩支糧隊，分別來自荊州和蜀中，聽說是奉了荊州刺史劉表以及益州刺史劉焉之命，前來拜賀陛下重掌朝堂的。”韓德躬身道。
“哦！？”劉協目光一亮，這應該算是這幾天以來，聽到最好的消息了，自己這兩個算是鄰居的本家，此次動作倒是不慢，而且來的正是時候，當即追問道：“可知送來多少糧草？”
“回陛下，荊州刺史劉表送來糧草二十萬石，至于益州刺史……”說道劉焉，韓德嘴角抽搐了幾下。
“如何？”劉協疑惑的看著韓德糾結的表情。
“是，益州刺史劉焉，送來了糧草五千石以及蜀錦十匹。”