鄉長提出王二狗，胡來提出李大頭，這兩人都不是什么好鳥，李大頭雖然捐獻了錢修路，可是施工隊是他的，錢又賺回來了，還有了名聲，一舉而兩得，這要比王二狗聰明，王二狗是粗人，而李大頭更細膩一些，隱藏的較深。
看到他們二位領導在那里暗中較量，其他黨委委員看了，都不說話，反正這個事情與他們關系不大，出了事自然有他們兩位領導擔著。
胡來心里想了想，是不是要壯士斷腕，把王二狗給拿下來，躲一躲風頭再說，但是他又怕他把王二狗拿下來，李大頭卻是拿不下來，他臉上就是不大好看。
李大頭現在是正兒八經的村支書，在外有著生意，又是能人，與王二狗相比，他不太像地痞流氓，但是村里頭的人都怕他，因為他在外面混，不在本地混，勢力要比王二狗大，如果只拿下王二狗，卻拿不下李大頭，這事就搞的不大好，他面上不好看不說，也不符合市里的要求。
“好了，先這樣吧，散會。”不能再研究下去了，胡來要與鄉長私下談一談。
其他黨委委員便一一起身離去，胡來便叫著鄉長去他辦公室去，兩人走進辦公室，胡來就看了看鄉長道：“老楊，李大頭與王二狗他們二人我看都有點問題，是不是這次要報上去？”
鄉長一聽他這樣問，便知他是想試探自己，便回道：“書記你要報就報，我不管，反正你到市里開的會，我一切服從。”
看他還是這種態度，胡來便耐著性子道：“我說老楊，我是書記，你是鄉長，我們兩人搭班子，有事商量著來，怎么能讓我一個人決定呢，你說是不是？李大頭在村里的工作不錯，各方面工作完成的都很好，王二狗的情況也差不多，如果把他們兩人給弄下來了，這兩個村的工作馬上就會落后下來，所以我考慮了一下，市里頭讓我們清理地痞流氓，也不是讓我們的工作落后下去，對吧？所以這兩位同志，我們還是要保一保，至于上面的要求，我們再想想辦法。”
鄉長聽了他這話，便低頭恩了一下，然后抬頭說道：“我本來也是這個意思嘛，可是你在會上提出李大頭，這就不是不好了嗎？其他村也有，不行的話，就找出一兩個，好交差。”
胡來點了點頭道：“那就好，市領導要求的很嚴厲，不弄出一兩個，不好交差。”
兩人便是達成了這樣的主意，準備弄出一兩個無足輕重的小人物來交差，免得縣里頭會追責，完不成工作任務。
這兩項工作，陳功在安排部署完畢后一直關注著，并且讓督查室的同志暗中進行督查，如果發現問題及時向他匯報。
結果他很快就發現下面的干部為了完成發展黨員的任務，搞突擊入黨的事情，由于是硬任務，所以鄉鎮里的干部便是借著這個機會強行將一些人給入了黨，其中最占便宜的便是村干部的親屬，因為既然有入黨指標，那么當然是以他們為優先了，難道還能讓其他人先入黨嗎？
這樣一來，一是引起老黨員的不滿，二是造成黨員的近親繁殖，反而會引起更多不良的問題。
督查室的同志便把這個情況給了解到了，報到他這里。陳功看到這種情況，一時也是無語了，要么不發展黨員，要么就是把自己親的近的給入了黨，為什么下面的干部一執行起上面的要求，便是要走樣呢？
陳功心里琢磨了一會兒，便想起了這里面的原因，說來說去，還是市場的一種泛化，在市場經濟當中，每一個人都是理性的人，從著利己的角度出發，來促進市場的繁榮和發展，只要有利于自己的事情，就會去做，而不利于自己的事情，則是不會做，在市場經濟當中不都是這樣的嗎，商人一切都是為了利益最大化，至于對整個社會有沒有益，他們則不管，這便是市場的缺陷之處。
而這種思維一到了官場上，則把權力當成了資源，把具體的行政事務當成了交易的籌碼，利于己的事情肯定是優先做，而不利己的事情則是選擇做，或者是拖著做，實現他個人利益的最大化，在沒有外部約束的情況下，他們肯定愿意這么干。
他安排了發展黨員這事，下面的干部得知后，鄉里頭首先想到的是完成工作任務，這是行政的特性決定的，如果任務都可以完成也可以不完成的話，那就更糟糕了。
但是到了村里頭，村干部便會想著在完成任務的情況下，如何實現個人利益最大化，或者最大限度地減輕個人的損失，如此一來，他們就想到既然發展黨員是完成任務，那就優先發展他們的親屬，這樣既能完成任務，又能得到個人利益。而鄉里頭為了完成任務，便是睜一只眼閉一只眼，不管不問，任由村里頭這樣操作，便導致了事情的發生，如果鄉里頭能負責任一些，或者說不是從他們個人利益出發，他們看上去沒有個人利益，但是實際上，完成工作任務也是他們的個人利益，因為完不成他們個人就有可能受到處理，所以在這種思想指導下，他們便是沒有什么擔當精神，利己主義占了上風。
以前教育大家要大公無私，可是現在是人不為己天誅地滅，在這樣思想的指導之下，然后又在市場經濟的熏陶下，大家便不由地陷入了利己主義的泥沼而不能自撥，再好的政策也是人在執行，再好的制度也是人在運作，如果人本身出了問題，再好的制度也拯救不了腐爛的人心。
看來，無論做什么事情，處在第一位的事情還是人，把人給管好了，或者說教育好了，事情就好辦，人管理不好，出了問題，什么事情也搞不好，他現在在管理干部上還是做的不夠，如果能把干部管理好了，他這個市委書記才真正算合格了。