眼下大秦商賈的地位低賤無比，這個情形已經在大秦延續了一百多年，從朝堂到民間根深蒂固的都認為商賈是低賤之民，不值得尊重和重用。
而如果大秦想要強盛，沒有強大的商業基礎那是萬萬不行的。
無論是工業農業還是將來征服世界，光靠軍隊不行，窮兵黷武的結局只有死路一條，秦始皇再厲害，也絕對無法用一群快要餓死的農民去支撐連連征戰，那樣莫說是征服地球了，征服亞洲都搞不定，因為隔壁的孔雀王朝和安息帝國都不是吃素的，而是兩個比匈奴強大數十倍、實力不下大秦的帝國，而現如今，大秦連搞定匈奴都還力有未逮。
匈奴如今還是一盤散沙，正是正好對付的時候，一旦等到冒頓單于干掉東胡和月氏之后一統西北建立龐大的匈奴帝國，到那時大秦就會和漢朝一樣，內憂外困陷入膠著之中。
所謂先下手為強，因此這便是陳旭孜孜以求要力圖讓秦始皇先懟匈奴的原因。
而不管怎么打，大秦都需要改變國內對于商賈的歧視政策，改變對于農民的殘酷剝削和壓迫，減少徭役和賦稅，讓商業和農業盡快協調發展，然后通過科技推廣建立一套初步的工業體系，用鋼鐵、煤炭、水泥作為支柱產業，有了便宜而耐久度高的各種農具，有了寬闊通暢四通八達的公路，有了更大更牢固的車輛，整個大秦就會快速發展，這樣才能支持龐大的軍隊四處征戰，搶奪奴隸反哺工業加快建設，搶奪牛羊馬匹擴大農業和運輸，后世的西方諸國都是依靠搶劫發家致富的，而還沒有被扭曲變形的儒家理論污染的大秦更加習慣于這種野蠻的進階方式。
“陛下，只要商賈能夠得到重用，其實天下之事都可以付諸商業！”陳旭心情輕松的
“天下事皆都可以付諸商業？”秦始皇臉色頗為凝重。
“不錯！但今日臣想說的還是約法三章的問題，關于更多商業之事，等陛下有空臣再細說。”
“那好，第三條約法又是什么？”秦始皇點頭問。
“第三條剛才臣已經說過了，那就是用征討河南之地俘獲的俘虜和繳獲的牛羊馬匹、羊毛皮貨等折價抵償給商賈！”陳旭說。
“用奴隸和繳獲之物抵償商賈也未嘗不可，但想要從河南之地驅趕運送回來也極其困難，數十萬頭牛羊馬匹，還有羊毛皮貨，恐怕也得動用十數萬民力！”一個大臣點頭說。
“非也，方才我已經說了，天下之事皆都可以付諸商業，這些東西都讓商人自己去解決，我們只負責賣給他們！”陳旭搖頭。
“還請清河侯細說？”就連左相李斯都忍不住了。
“到出征的時候，讓商賈隨行，每征服一地，就地將所獲物質悉數賣給他們，價格自然要比中原低很多，反正這些東西是搶來的，比如最貴的馬匹，中原之地一匹良馬價值數千金，而匈奴的馬匹比之中原馬種更加高壯，運回中原售價絕對超過萬金，但我們把每匹匈奴良馬作價三千錢甚至更低抵償給商賈，你說他們會不會搶著要？還有牛羊皮毛等，也具都低于中原數成的價格抵償，讓他們自己安排人手運送回來！”
“如果商賈不愿意要怎么辦？”一個官員問。
“不會，商賈最為逐利，為了賺錢連匈奴和羌胡都可以去，有如此大利，他們一定會如同清河侯所言，必然搶著要。”治粟內史高騰搖搖頭說。
“高內史說的不錯，如果一個商賈這種機遇都抓不住的話，基本上也就不算合格，同時商賈跟著一起行動還有一個最大的好處，那就是可以親眼看見我大秦鐵騎如何橫掃野蠻的匈奴，回來之后他們必然將戰場的消息傳播至整個大秦，民眾獲悉之后也必然會對陛下的武功更加敬服，同時也可以震懾那些意圖不軌的六國王孫貴族，如若想謀反，必然會被陛下的鐵騎摧枯拉朽一般踩成齏粉。”
陳旭說完之后眼神掃過整個朝堂接著說：“其實征戰既是花錢，也是在掙錢，貌似我們花費了三百萬石錢糧打造了萬套馬卒裝備，但整個河南之地匈奴飼養的良馬何止萬頭，就算一匹馬三千錢，一萬匹馬就是三千萬錢，光是馬匹一項折算成糧食就是七百五十萬石……”
“嘩”整個朝堂頓時喧嘩又起。
所謂不算不知道，一算嚇一跳，河南之地是大河流域水草最為豐盛之地，是匈奴最大的牧馬場，良馬又何止萬匹，估計三五萬匹都有，除良馬之外，還有大量的牛羊以及皮貨等物資，在陳旭打仗就是賺錢這句話的刺激下，許多人忍不住在心里估算了一下，頓時被巨大的數字刺激的心神搖晃，一個個激動的臉頰通紅，許多大臣都迫不及待的跳出來高呼：“陛下，清河侯所言句句在理，趕緊與商賈約法三章，只等大軍開拔，就是我大秦賺錢之日也！”
“哈哈哈哈”秦始皇暢快的大笑著長身而起，平時嚴肅平靜的帝王威儀都顧不上了，笑的玉冕都有些歪斜，“清河侯果然不愧為天下第一奇人也，如若此策成功，收服河南之日，朕必封為太師！”
“陛下……”一個大臣站出來。
“勿用再勸，太師之職朕就是給清河侯準備的！”秦始皇臉色一變。
“陛下，臣非是阻撓陛下封賞，臣只是想問此策何事開始執行，臣已經有些迫不及待了！”這個大臣激動有些語無倫次。
“不花一石錢糧便可以橫掃河南，朕也有些迫不及待了，清河侯，打造萬套馬卒裝備和商賈約法三章之事朕全部都準了，此事你和李相馮相以及眾卿商討出詳細細則呈送與朕，時間自然越快越好！”
“是，陛下！”陳旭和滿朝文武一起躬身答應。
“少府令何在？”秦始皇興奮的大袖一擺坐下來，今天朝議由怒到喜，心情大起大落如同坐過山車一般，期間也站起坐下數次，情緒變化之大和以往朝議表現的大為迥異。
“臣在！”少府令常度站了起來。
“昨日對清河侯的封賞是否籌備完畢？”
“回陛下，已經核定籌備完畢，散朝之后就可以安排謁者送去清河侯府。”常度趕緊說。
“再加一道封賞，在城外賜清河侯良田十傾，房宅百畝，速速安排匠工監造！”秦始皇大聲說。
滿朝文武皆都瞬間寂然無聲，一個個臉皮不斷抽抽，尼瑪這樣賞賜下去何時才是一個盡頭，清河侯眼下才十五歲而已。
“陛下！”陳旭也忍不住趕緊出聲，“陛下厚賞令臣惶恐不安，常言無功不受祿，如今賞賜給臣的錢糧物品已經太多，臣……”
“清河侯勿用擔心，城外田宅只為安置昨日賞賜的百匹良馬和奴仆而已，如今滿朝文武公卿在城外皆有田產飼養馬匹和家奴，朕自然也不能厚此薄彼，唯有這一次耳！”秦始皇擺手說。
陳旭只好苦笑著拱手：“多謝陛下！”
接下來幾天，陳旭陷入了極度的繁忙之中，接受封賞，履職匠作少府左中候，同時還要召集科學院的一大批管理人員和匠作少府的官吏籌備制作煉鐵爐、鐵匠鋪的煤爐、兵器、馬鐙、馬鞍、馬蹄鐵，以及各種工具的設計，每一樣都要制定出嚴格的規格和制式，每設計一樣，就趕緊讓匠工刻出雕版，因為設計到許多的圖紙和細節，因此異常繁瑣，為了配合這次大規模的資料印刷，整個咸陽懂得雕刻的工匠幾乎都被征召到了科學院，木頭和油墨紙張等物質源源不斷的用馬車拉進科學院的署衙之中。
等科學院的事情安排妥當之后陳旭全都一股腦兒的交給副院長張蒼負責，然后他又和李斯馮去疾等諸多大臣聯席辦公處理約法三章的專項問題。
因為這是一個完全不同的新模式，朝廷不出錢糧，只做頂層設計，然后動嘴跑腿安排監吏，其他的全部都要依靠商賈自己協調完成，而商賈如何聰明，畢竟是兩千年前的原始商人，因此面對這種新的商業模式必然也是一頭霧水不知道該怎么辦，因此就需要制定極其詳細的規章制度和說明來做指導和要求，期間牽涉到的問題太多太麻煩了，絕對不是一個部門能夠搞定的，而且即便是統領文武百官的兩個丞相，也對陳旭在聯席會議上稱之為借雞生蛋的方法一臉懵逼無處下手，因此其中大部分都只能由陳旭先一條一條的提出來，由記錄官整理成章程，然后又一條一條的深化細致的討論，商討出最為恰當的方法去安排操作。
為了讓這個借雞生蛋的計策順利快速的執行下去，此秦始皇還專門讓人在朝議大殿旁邊騰出一間偏殿作為辦公室，一群大臣每日都是忙忙碌碌在里面爭論不休，進進出出到各府衙通傳最新進展和過程的官吏絡繹不絕，幾乎把大殿的門檻都快踩塌了。
而秦始皇也從來都沒有見到過如此熱鬧的聯合辦公場景，幾乎每天都會興趣十足的到會議現場旁觀聆聽，對陳旭的這種全新的辦公模式產生了極大的興趣。