大唐王朝的財政預算制度，從一開始實施的時候，就已經是確定了這樣的一種模式，年初的時候基本就已經是把本年度的預算給分配的一干二凈了，有多少錢，在什么地方花錢，花多少錢，這些是早已經確定下來了的。
即便在支出預算之外，會留有一部分的應急資金，但是想要拿到這一部分應急資金，難度不是一般的大。
因為既然是應急資金，那么就是代表了，這些錢只能是用在救急上，比如說突如起來，意外之外的戰爭，需要臨時拔給臨時戰費，又或者是某個地方受災了，需要救災。
而尋常的財政支出，是絕對無法得到應急資金的，甚至在去年，也就是宣平五年的時候，留下來的一百多萬兩銀子應急資金，最后都是沒有用在軍費上，而是用在了救災，恢復民生上。
但是各個部門乃至軍方，他們都是缺錢啊！
所以他們會把目光放在了預算外收入上來！
這一部分預算外收入，其實就是國營企業的盈利、戰爭繳獲、查抄罪犯所得，其中的國營企業的盈利雖然不算多，但是繳獲以及查抄卻是不少。
因為目前大唐王朝正處于快速對外擴張當中，國營企業都是幾乎清一色的關乎國家安全的國防企業，為了滿足國家安全的需求，一直都是處于大規模的擴張當中，所以這些國營企業雖然有盈利，但是基本都是投入到了規模擴張當中，哪怕是上繳到了國庫之后，但是也是專款專用，后續還是會投入到國營企業的擴張當中來。
但是戰爭繳獲，罪犯查抄卻是不一樣了，戰爭里所繳獲的戰利品卻是相當多，除去了部分軍用物資外，部分官府倉庫里的金銀等現金以及其他各類的物資，都是戰利品。
而罪犯查抄的話，其實主要目的還不是那些普通的士紳、商人，大頭主要來之于偽明藩王，偽明官員家族。
而查抄揚州鹽商這樣的巨富群體，說實話對于大唐王朝而言也是頭一回。
聽聞稅部在江北道查抄了足足四千多萬的各類資產，其中光光是現金就有一千多萬的時候，內閣各部門的尚書們以及軍方的將領都是坐不住了，直接一窩蜂跑到了李軒這里來，生怕來得慢了就給別人全部搶走了。
聽著下面一群人各種訴苦，各種哭窮，李軒的心里就是一陣煩悶！
禮部說如今籌辦官辦小學、中學急缺資金，禮部為了籌辦學校，甚至連今年秋天準備各省鄉試的經費都是給挪用了不少，如果再不想辦法的話，恐怕就要拖延今年秋季的鄉試了。
被拆分后，權力大幅度縮減的工部，同樣也是說，今年長江和黃河的防洪形勢極為不樂觀，急需資金修整河堤，疏通河道，另外還說很多地方的官道都是老舊不堪，甚至是荒廢很久了，也是需要資金重修官道。
興許是覺得這樣還不夠說服力，工部那邊的人提出，他們已經是正在研究著推廣鐵路，嘗試在更多的地區，尤其是在當涂地區修筑一條連接鐵礦區和江南鋼鐵公司、江南武器公司、當涂碼頭的鐵路。
初步規劃只有大約二十五公里的長度，一張嘴就是要一百萬兩銀子的造價！
然后還啪啦啪啦的說什么想要修建一條金陵城到幽州的超級大鐵路，總里程超過一千公里，張嘴就是要五千萬兩銀子，不如把這一次查抄揚州鹽商的錢拿來修鐵路云云，雖然錢還是不夠，但是這一千多萬兩也夠開始前期工程了。
讓其他部門的人聽了，一個個都是忍不住倒吸了一口涼氣，麻痹，我們就算是要錢，但是頂多也就是幾十萬幾百萬兩銀子，而且就這，還是漫天要價，落地還錢，根本沒指望能夠拿到這么多。
你們工部的人竟然這么狂，一張嘴就是五千萬兩銀子，一千多萬兩銀子只是前期投入而已！
對于工部的話，前面關于水利和官道的事，李軒還聽進去了幾句，但是后面什么鐵路的，李軒選擇性的無視了！
修鐵路太費錢，而且需要的鋼鐵數量也不是一般的多，更關鍵的是，現在蒸汽機技術還不完善，遠遠達不到可以拉動火車的地步。
現在修鐵路倒是可以，但是頂多就是修一些幾公里，十幾公里的短路線，用馬匹拖拉還能勉強用一用，至于什么上千公里的南北大動脈，等火車技術發展起來再說。
倒是稅部提出的要求就挺合理的，稅部方面請求增設經費，用于增加稅務調查人員的數量，稅部雖然是大唐的錢袋子，平時也不怎么缺錢，但是在這種關鍵時刻，還是不會忘記了給自己的部門撈好處。
李軒想著有舍才有得，沒有足夠的稅務經費就無法收上來足夠的稅收，所以雖然還沒有說什么，但是心里頭卻已經是答應了下來，稅部的經費可以適當再增加一些，人手充足一些，尤其是稅務調查人員的數量多一些，收稅也更容易。
內閣方面的各個部門，每個都不落下，紛紛說著自己的理由。
而軍方的那些將領們，不管是海軍還是陸軍，又或者是近衛軍的將領們，很默契的沒有開口！
一直等到內部那邊的人說的口干舌燥后，一群將領們也是終于開口了，率先說話的卻不是雷萬等實權將領，而是曾子文。
曾子文雖然不在擔任作戰部部長這個實權職務，但是依舊是大唐陸軍的現役陸軍中將，任職樞密院副使，成為了目前大唐王朝里軍職最高的將領，同時他還是皇子軍事教習、御書房行走大臣、大唐王朝的侯爵。
縱然沒有擔任實權職務了，但是他依舊是時常出入御書房，這一次北上，他同樣隨駕北上。
只聽曾子文道：“啟稟陛下，如今北方大戰依舊持續進行，而后方又是急缺兵力彈壓地方，陸軍方面想象中現在實在是難以為繼啊，西進河南的方將軍前些日子來信，說了第四軍現在在很難幾乎是舉步維艱，恨不得是把一個人當成十個人用，這一旦繼續進軍到了山西、陜西后，這第四軍的將士們即便是忠勇無比，但是恐怕也是難以為繼了！”
只聽他繼續道：“如今后方各省，基本上一個省就只有一個混成團駐防，而且很多新建成的混成團還是兵力不足，裝備不足，根本無力維持偌大一省的彈壓任務，而各地民兵還沒有成體系，如果想要徹底保持各省地方的安靖，每個省最少也要一個步兵師駐防才行！”
“以現在的局勢來看，陸軍最少也要五十個師才能夠勉強維持全國局勢！”
曾子文沒有說軍費的問題，而是說兵力少！
但是兵力的多寡，就是直接關系到了軍費的多寡，而這一點，這些將領們知道，李軒也知道。
不過曾子文說的雖然夸張了點，但是總體上還是說出了目前大唐王朝所存在的實際困難，那就是正規軍兵力過少，民兵組織雖然好用，但是在很多地區還不成型，難以充當重任。
不過就算是曾子文這么說了，李軒也是不可能直接按照曾子文說的直接籌建五十個師，那樣實在是太扯淡了。
一個師每年就能花掉最少一百五十萬銀子，五十個師？那得七千五百萬兩！
大唐王朝根本不可能拿出這么多錢來維持規模如此龐大的一支正規軍，要不然的話，李軒為什么要一門心思搞民兵組織啊，還不是因為民兵組織花銷少，還能勉強用一用。
大唐王朝的民兵制度里，是準備以退役軍人再加上部分當地青壯組建民兵組織，平時大家該干嘛干嘛，農閑的時候訓練一下，訓練期間給一點補貼，等到遇到什么事的時候直接征召起來使用。
所看重的無非就是不用怎么花錢，但是又能維持一批數量比較龐大，并且少數少數軍事訓練的民兵。
等到后期的話，李軒還會準備再建立預備役部隊，以退役軍人作為二線部隊，平時只保持最基本的框架，一年訓練一段時間，然后遇到戰場就直接征召然后拉出來打仗。
而這些計劃，都是為了補充正規軍數量不足的問題！
基于維持正規軍的花費龐大，因此保持一支超大規模的正規軍，那是不可能的，只能是從其他方面想辦法。
不過現在來說，兵力的確是不足，手里頭既然有了錢，該擴軍還是要擴軍，只是不可能和曾子文說的那樣多，頂多就是擴軍幾個師而已。
而實際上，以目前大唐王朝現在的財政收入來計算，養現在的二十幾萬正規軍就已經是很吃力了，再多，那是真要財政破產了。
陸軍既然擴軍，海軍自然也是不例外，海軍這一次倒是沒有哭窮，直接給李軒來了一份三年艦隊發展方案，這個艦隊發展方案說了很多，啪啦啪啦的一大堆，看的李軒頭痛。
其核心無非就是兩點：造艦和修港口！
然而每一點都是需要花大錢的！