吳郡、會稽常常并稱，但兩郡畢竟不同，隔海相望，相互之間明爭暗斗在所難免，尤其是對世家而言。人因郡而名，郡因人而興。誰都希望自己的郡望多出人才，誰都希望自己的鄉黨出人頭地，本郡有實力，有名士，自己也會跟著沾光。
孫策名聲是不怎么好，但他有武力，和他對抗沒什么好處，盛憲對此有深刻體會。既然不能對抗，那就只能合作，而和孫策合作的好處也是顯而易見的，吳郡子弟紛紛出仕，吳郡郡學也在擴大規模，這都是有目共睹的事實，盛憲總不能看著會稽又被吳郡壓一頭，白白喪失一個發展的機會。
孫策是會稽太守，而且他說是吳郡人，其實富春離會稽更近，說他是會稽人更合適，所以盛憲總有一種被吳郡人占了便宜的感覺。
盛憲匆匆離開姑蘇，返回山陰，與諸家聯絡。借鑒虞翻的思路，盛憲先找賀輔。賀家是山陰諸家中比較主動的一個，賀齊因為好武事的原因，和孫策一見便得到重用，賀輔已經和孫策合作了。可是有賀純的原因在前，賀家和孫策的合作還有限，除了賀齊率部曲追隨孫策之外，還沒有進一步的動作。
盛憲見到賀輔，先把自己的文章給賀輔看了。有賀齊這個兒子，賀輔對文武并重并不反感，帶著客氣夸了一番。盛憲謙虛了兩句，隨即提到吳郡郡學正在做的幾件事，尤其是編制啟蒙書。
賀輔也是個讀書人，又做過地方官，知道教化的重要性，立刻聽出了其中的機會。
讀書人的目標是什么？除去個人私心之外，上輔佐天子，致君堯舜，下教化萬民，德澤四方，幾乎是每個有擔當的讀書人都會有的宏偉志向。只要有可能，不管是為了邀名還是做點實事，地方官至任的第一件事都是視察學校，因為這是教化的象征。
吳郡郡學要對普通百姓的子弟進行教化，這無疑是一項德政。吳郡有這樣的好事，會稽豈能落后？何況盛憲還帶來另一個消息：孫策將俘虜的數萬山賊送到吳郡屯田去了。這些人疏導河流，整修水利，完成之后會得到一部分土地。如果不及時跟上，到時候會稽的百姓紛紛遷徙到吳郡去，就不僅是丟臉的事了，還會帶來重大損失。私附的農戶和部曲是世家的根基。沒有人，就算有良田萬頃也只能荒著。
如果不和孫策合作，會稽不僅得不到好處，連現有的利益都未必能保住，和吳郡的差距會越拉越大。
賀輔沉吟良久之后，決定接受盛憲的建議，加大和孫策合作的力度，不能滿足于維持現狀。
世家從來不會單獨行動，總是共進退以提增加談判的籌碼，盛憲和賀輔一起行動，游說諸家，商量如何和孫策合作，既要得到更多的利益，又不能喪失主動權，一時間車馬交馳，忙得不亦樂乎。
六月末，孫策返回會稽北部，依次巡視鄞縣、鄮縣，然后到了句章。
句章是東部都尉治所，全柔就駐扎在這里，他親自到海邊相迎。和他一起的還有盛憲。看到盛憲，孫策多少有些意外。他有自知之明，從來沒奢望過盛憲會主動來迎他。
盛憲到句章已經有幾天了。原本他對武事多少有些排斥，一直勸沈直多讀經，少練武，不愿意和全柔這樣的人接觸，現在思路轉換，也愿意和全柔這樣的人來往了。對他來說是降尊紆貴，對全柔來說卻有些受寵若驚，這些天兩人相談甚歡。
見孫策驚愕，全柔主動說明盛憲的來意。盛憲來句章是勸說句章豪強支持辦學的。在此之間，他已經和上虞、余姚的世家豪強商量好了，取得了比較一致的意見。
孫策有點明白了。盛憲說到底是個書生，做官不是他的長項，但教化之心卻強烈得很，教書育人的郡學祭酒才是最適合他的職務。他沒有直接和盛憲談，而是讓虞翻和他先談，自己則和全柔商量更重要的事。
會稽東部都尉負責附近諸縣的軍事主管，相當于別部司馬，與沒有兵權的縣長相比，他擁有僅次于太守的兵權。正因為如此，孫策才非常重視他。
孫策想建成一只能夠跨海攻擊的水師，就要選擇一個基地。這個基地附近不僅要有良港以供水師戰艦停泊，還要有一定數量的耕地，能夠就近解決一部分糧食供應。他相中了鄞縣。鄞縣、鄮縣都在平原，也就是寧波平原，鄞縣南就是一個深水良港——后世的象山港。鄞縣又依赤堇山而建，有利于防守的地利，可以滿足他的要求，他想將東部都尉治所由句章遷往鄞縣。在此之前，他要全柔肅清周邊的山賊，以確保水師的安全。
全柔很為難。“明府有所不知，山賊擊潰易，全殲難，今天大軍破之，明日復聚，剿不勝剿，短期內難以清除。”
孫策有點失望。中才就是中才，全柔會做官，識大事，但具體力事能力一般。這是漢代官員的通病，眼高手低。不過他有心理準備，叫來太史慈，把自己的設想說了一遍，然后問太史慈。
“子義可有什么辦法？”
太史慈盯著地圖看了一會。“如果將軍給我半年時間，我可以保證鄞縣周邊一百里之內不會有百人以上的山賊。”
全柔瞅瞅太史慈，顯然不相信太史慈所說。孫策見狀，問道：“子義有何方略，可以如此迅速解決？”
“無他，恩威并施耳。”
“子義細細說來。”
太史慈指指鄞縣、鄮縣附近。“這一帶有偌大平原，人口卻非常有限，按理說不應該有什么山賊。之所以有，無非是兩種情況：一是宗族勢力太強，強占了大量的耕地，迫使百姓依附，不愿依附者只能入山為賊，這樣的山賊一般實力有限，僅能自保，只要分給他們土地，無須征討，他們自然出山定居。此為施恩；二是宗族養寇自重，擅山海之利，這一類人無法以施恩進行籠絡，只能用武力清剿，去其首惡，余眾自降。此為示威。俗話說得好，虎不同山，鷹不同林，這一片山地最多容納三五股有實力的山賊而已，一兩月清剿一股，半年足矣。”
全柔不置可否。
孫策見狀，做出了決定。“你們交換一下，子義暫任東部都尉。子和，你隨我取豫章。”
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