既然勢在必行，孫策決定將這個面子給周瑜。
周瑜是他最早的戰友，這些年來一直全力支持他，不管是平定江南，還是頓兵牂柯，周瑜不喜不悲，總是盡心盡力的完成任務。蔡邕學貫儒道，精通五經，是老一代的文豪。蔡琰寫《士論》，研習梵文，鼓吹新政，幾乎是新王朝的文膽。周瑜娶了蔡琰，成了蔡邕的女婿，既承負著老一代讀書人的期望，又為新一代的讀書人護航，是理想的代言人。
況且周家還有人在長安，將來進行統戰，周瑜會是一個最有說服力的榜樣。
問題也不是沒有。廬江周家也好，陳留蔡家也罷，都是數得上的世家，如果處理不當，很可能會讓世家誤解，以為他們的春天又來了。因此，在同意稱帝之前，要把一些原則落實下來，形成共識，作為新王朝的發展綱領。
孫策坐了起來，披上衣服。“有紙筆嗎？”
“嗯？”袁權眨著眼睛。
“我要草擬一些文書。”
“大王，這可是稻香殿，不是理政所在。你在妾的殿中草擬文書，將來會有人說妾干政的。”
孫策想了想，笑道：“民以食為天。在你這稻香殿擬文書，將來肯定會被載于史冊，希望我這份文書能讓普天下的百姓都能聞到稻香，衣食無憂。”
袁權聽了，收起笑容，披衣下床。“既然如此，就算惹人非議，妾也認了。”她取來一張小案，擺在床上，又取來筆墨紙硯，親自磨墨。孫策盤腿而坐，閉目沉思良久，提起筆，在上好的江東竹紙上寫上第一行字：
夫治國如修道，須陰陽和諧，五氣均衡，內壯而外強，方能延年益壽，盡其天年。
兩天后，孫翊、孫尚香到周府拜訪周瑜，請教軍事，孫匡、徐華則向蔡琰請教繪事，同時帶去一份孫策親筆書寫的文稿，請周瑜、蔡琰共同商議、潤色。
周瑜看完文稿，便明白了孫策的用意，孫策同意稱帝，并愿意將這個榮譽給他，但有些原則必須先行確定，周家、蔡家要以身作則，率先做出表態，并形成治國綱領，確保以后都會遵行，不會輕易改動，更不會束之樓閣，成為虛文。
夫妻二人反復研討之后，喜出望外。倒不是因為孫策接受勸進，而是因為孫策這個綱領與他們秉持的觀念并不沖突，雖然孫策沒有提及圣人、三代，王道、帝道，也沒有引經據典，但所有的原則都符合儒門的希望，比如平衡君權臣權，比如仁政愛民，比如薄斂輕賦。如果說有區別，那也是孫策所擬的原則更樸實，更具體，更具可行性，而且將民的定義進行了拓展，涵蓋了所有的百姓。
蔡琰看完之后，只有一個擔心，這個綱領很可能成為束縛孫策自己的繩索，比如孫策要求限制權貴在百姓中的比例，控制貧富差距，很容易引起一個疑問，作為最大的權貴，孫氏皇族怎么限制，孫策本人怎么限制？
周瑜倒是很放心。他對蔡琰說，大王站得高，看得遠，對歷史的理解深刻，眼界絕非普通人可比，他既然能提出這個方案，自然會考慮到這一點。你就先按他的綱領進行潤色，然后附上意見，由他自己進行取舍就是了。張相、虞翻都是聰明絕頂的人，就算大王一時疏忽，他們也會提醒大王的。
蔡琰欣然同意，連夜對孫策的文稿進行潤色，次日便由周瑜親自送入宮中。
孫策看完之后，稍微進行了一些修改，隨即派人謄寫數份，分送首相張纮、計相虞翻、政務堂祭酒黃琬、軍師祭酒郭嘉、軍師沮授、劉曄，諫議大夫荀彧等人，請他們做好準備，屆時一起討論。
收到這份文件的都是聰明人，知道這是孫策分發這份文件的潛臺詞，不敢怠慢，仔細研究了一番，寫好討論的要點，準備好腹稿，等待孫策的召見。
文件剛剛下發不久，襄陽學院祭酒蔡邕到達建業。
蔡邕來建業是為了主持孫堅的喪事。他學識淵博，文冠天下，通曉治喪的各種禮儀流程，又是寫墓碑的專業戶，由他來主持孫堅的喪事再合適不過。來的路上，蔡邕已經寫好了碑文，并親筆書寫了碑額。依照孫堅的遺愿，碑文中只記他在漢朝的官職、事跡，爵位止于富春侯，不提他作為吳王之父的事。
孫策很滿意，帶著蔡邕趕到紫金山，向母親吳太后匯報。吳太后看完之后，也沒什么意見，請張纮書丹，命石匠刻碑，然后開始治喪。
喪事由蔡邕主持，虞翻具體操辦，孫策本人只要按照流程走就行，倒沒太多的事要他費心。他正好趁這個機會與文武會面，討論相關事宜。平時也沒有這樣的機會，很難聚集這么多人。
雖然治國綱領的討論還集中在一個小圈子內，參與其中的人不超過十個，但吳王即將稱帝的風聲還是傳了出去。因為孫堅堅持以漢臣的身份下葬，就連孫堅的富春侯爵位都傳給了孫權，喪事就成了孫家的私事，不稱為國喪，這兩件事得以并行不悖。
不出蔡琰所料，如何限制君權成了最大的焦點。除了孫策之外，幾乎每一個人都很關心這個問題。他們不是反對孫策的這個決定，而是懷疑孫策能不能做得到，又以什么樣的方式予以保證。
從商鞅變法以來，君權就一直在膨脹。“王子犯法，與庶民同罪”盡管是一句空話，畢竟提出來了，如何限制君權卻是只字也未提，董仲舒提出君權神授，在為劉氏皇權提供了合法性的同時，也有用神權來限制君權的用意，但是很顯然，這一點落空了。虛無縹緲的神權對君權的影響有限，能有多大影響取決于皇帝本人，當他敬畏天命時，還能有一點影響，當他只顧眼前時，天命就棄如敝履，層出不窮的災異除了造成天下大亂，百姓流離失所外，并沒有對君權產生多大的影響。
孫策主動提出限制君權——不管他是口頭做做樣子，還是為了堵世家的嘴主動讓步——這當然是眾臣求之不得的好事，從老臣如蔡邕、黃琬到少壯派張纮、虞翻，沒有人不希望限制君權，維持君權、臣權的平衡，但如何限制，他們都沒有底，意見不一。
在這一點上，張纮、虞翻反倒不如蔡邕、黃琬來得灑脫，他們是文臣之首，就是相，相權是臣權的代名詞，君權、臣權之爭很多時候就表現為君權與相權的競爭，他們如果太積極，很容易被認為是擅權。蔡邕、黃琬沒有這樣的顧忌，放膽直言。尤其是黃琬，依稀又找到了當年作為黨人中堅的感覺，戰意盎然。
在與孫策正式討論之前，幾個人初步合議時，黃琬提出一個建議：恢復漢朝初建時的三公制度，罷免尚書臺、秘書臺等內朝臺閣的權力，取消大將軍、驃騎將軍等職能重疊的內朝官職，由丞相掌民事，太尉掌兵事，御史大夫掌監察權。
總結起來一句話，罷免內朝，權歸外朝。
作為唯一正式與會的女性，蔡琰委婉地提出了反對意見，她認為黃琬這個建議有失偏頗，不符合孫策提出的平衡原則。僅從有漢四百年的歷史來看，事務越來越多，官員規模越來越大，就不是之前的三公制所能解決的，更何況眼下又新增了政務、講武、木學諸堂，這些都是以前沒有的，籠統的歸于太學，僅作為學術研究機構，似乎也不合適。工商業的發展需要有專門的部門進行管理，大王因此設計相一職正是為此，這幾年的實踐證明，計相府不可或缺，不僅不應該削弱，歸于丞相府，反而應該加強。
蔡琰話音未落，虞翻就笑了一聲：“多謝蔡大家，這可是我和計相府同仁難得聽到的公道話，再辛苦也值了。”
眾人不禁莞爾，就連黃琬本人都笑了兩聲。計相府的主要職能是管理工商業，尤其是商業，虞翻本人精明干練，又有麋竺這樣的大商人協助，要想瞞過他們是一件不太容易的事。商業發展迅速，商稅水漲船高，想逃稅的人如過江之鯽，卻無一例外的栽在了虞翻、麋竺手中，偷稅不成，反倒被罰了款，嚴重的甚至取消了經商資格。這幾年間，因為偷稅漏稅被趕出海商會的就有好幾個。
斷人財路，如殺人父母，虞翻和計相府的名聲當然好不到哪兒去。那些人理虧，又知道虞翻不僅能說，更能打，不敢正面挑釁，只能在背后說計相府唯利是圖，都是桑弘羊一般不通人情的酷吏。虞翻再強勢也阻止不了流言蜚語，只好充耳不聞。
如今聽到蔡琰為他和計相府正名，他非常欣慰。
在座的也都是了解內情的人，知道虞翻雖然不講情面，卻不是貪財好利之人，除了為人狂傲之外，他的學問、道德和能力都是首屈一指的。而狂傲也不是什么缺點，黃琬本人也狂，有本事、心不虛才能狂啊。虞翻狂得坦坦蕩蕩，問心無愧，他們還是欣賞的，平日里也覺得虞翻受了委屈，此刻不免會心一笑。
笑過之后，黃琬反問：“依你之見，又當如何平衡君權、臣權？”