廠衛能管的，畢竟還只是事情的一方面，余的很多方面，那都是要滿朝文武來頭疼的。
崇禎皇帝一道圣旨下來，內閣就得緊急召開會議，商討這事兒到底該怎么辦。
內閣商討完了，也是幾道公文，將這麻煩事兒交給六部，六部的堂官們各自再召集下屬臣僚討論，決定好了繼續向下發公文。
這一個個層級下來，最后的局面就很有意思了。
上頭雖然頭疼，但歸根結底還是只需要動動嘴皮子和腦筋，下面卻因一道道政令而忙的風風火火。
全國統一性的清丈田畝，開墾荒地這還是開始，緊接著的就是要想富，先修路。
統一后的崇禎皇帝化身基建狂魔，充分發揮了發家致富奔小康的基層理念。
建設官道、重新在全國各地設置驛站，復建官署，等等政策一項一項的被丟到民間。
內省雖然忙，但畢竟這些政策都是為了老百姓，底下本來無所事事的人們忙活起來，閑著沒事玩造反的就沒了。
然而遼東又是另外一個局面。
經過簡單的統計，現如今遼東的人口已經嚴重縮水，甚至不如萬歷年的三分之一。
這么點人卻有規模巨量的荒地，起初崇禎皇帝要想把內地為數眾多的流民和戰犯遷徙過去。
但畢竟遼東是剛剛收復的土地，而且距離京畿一帶重兵云集的九邊核心地區又太遠，不好管理。
衛所在遼東早就被建奴給廢了，廷臣最近都在議論，說是想要對遼東實行有效管理，衛所是重中之重。
崇禎早就打算徹底廢掉衛所，但這個時候幾年過去了，相法也不同，覺得還是得分情況而定。
衛所這個東西，腐化的太快，要是不廢掉，自己努力了這么久，頂多也就是給大明續命了幾百年。
等到自己一命嗚呼之后，該怎么發展還是怎么發展。
可這玩意偏偏已經在大明施行了這么多年，一下子廢掉，若是沒有代替品，豈不是更亂？
這就像被自己附身那位，剛一繼位就著急忙慌的先把魏忠賢搞了，可還沒培養起來其它能壓制東林的勢力。
當時看著好像滿朝‘眾正盈朝’，其實倒還真不如閹黨執掌那時候來的穩定。
早在三年前，崇禎就已經在京畿和山東一帶先施行了戰兵、輔兵和守兵的三級制度，效果還不錯。
在崇禎看來，內地可以普及推廣這種政策，但戰區和內省也要區分開來。
所有人從軍，都是由守兵開始，受到一些操典上規定的正常操訓，主要負責城池的巡防和守衛、剿寇。
在守兵上當了一些年頭，或者建立軍功，得到推薦以后，就可以被升為戰兵。
戰兵能得到的資源和福利更多，但相應的，他們受到的操訓也更為嚴格，而且歸家的日期也有統一規定。
所謂戰兵，便是要求他們隨時隨地都能擁有為國家作戰的能力，而不是隨著時間的推移，就愈發腐化、墮落。
戰時，朝廷會調集各州府戰兵進行征討，不會因戰爭而影響到內地的戍衛問題，讓流賊、山匪等得到可乘之機。
閑時，戰兵居住在軍營，每日要保證比戰時低但卻依舊充分的訓練，定期篩選、軍演，以保證戰斗實力。
除戰兵、守兵以外，輔兵是為了那些想要為朝廷效命但因各個原因不足以上陣作戰的人。
他們可以入選輔兵，主要負責糧草、衣甲、軍械的保養和運輸，傳遞邸報等各種后勤事務也有他們負責一些。
至于守兵，這些人就相當于整改前的各地普通城防明軍。
守兵的要求不是很嚴格，操訓也沒有十分刻苦，但若是常人想要進入戰兵，從而建功立業，守兵或輔兵是唯一的方法。
除日常的巡防以外，守兵還可以靠剿滅境內土匪、流賊或者長時間保持高考核，來獲得升入戰兵的機會。
并且崇禎還規定，每隔五年，五軍都督府就要從全國的戰兵中挑選一批，輪換到京畿一帶駐防。
禁軍不會從全國普選，而是會在每隔五年全國戰兵調防到京軍之后的三年，再從這一批京軍中吸納新鮮血液。
很快，內地各省的衛所被慢慢裁撤，衛所軍也逐漸被戰兵、守兵和輔兵所取代。
地方上正忙于土改，倒還沒工夫多注意軍隊的這種變化。
不過這是大勢所趨，更是崇禎朝的一大革新。
除內閣議定的內地各省以外，云南、九邊地區作為軍事緩沖地區，那里的衛所會繼續保留。
剛剛收復的遼東地區，也需要兵馬常駐來穩固，所以崇禎打算在遼東地區重新設置衛所和奴兒干都司。
同內地的三級兵制一樣，這些保留下來的衛所也會統屬于五軍都督府。
五軍都督府，這是全國兵馬名義上的最高統屬，也是崇禎保證兵權牢牢在手的關鍵。
但凡是稍微有些戰功的軍將，身上無不掛著五軍都督府的銜頭。
明朝建國之初，大都督府總攬軍旅、軍政大權，建立五府、六部后，軍旅、軍政之權分屬于五軍都督府和兵部。
在崇禎剛剛穿越來的時候，軍旅、軍政之權卻又漸趨統一于兵部。
在最開始的幾年內，崇禎與東林黨集團斗智斗勇，總算將全國兵權抓在手里。
在崇禎看來，軍隊應該被高度集中的皇權所統一。
如今兵權既已在手，崇禎要做的，就是將其向后世皇帝延續下去，避免出現自己死后被兵部和文臣分權的現象。
崇禎的看法很簡單，兵權只有高度的集中統一才有較強的戰斗力，而只有皇權緊緊抓著兵權時，地方或朝廷才不會有任何變故。
從這個角度來看，五軍都督府不能裁撤，反而需要加強。
誠然，現在的五軍都督府早成了兵部的附屬，的確需要加強，但加強也需要一個度，做起來又很麻煩。
如果過分加強，造成武將的擁兵自重，朝廷管轄不及，反而會出現更大的亂子。
明朝前期大都督府權力的削弱和兵部權力的加強是一種進步，對增強軍隊戰斗力有利。
崇禎正在做的，是重新加強已經被削弱到極點的五軍都督府，進一步打壓文官集團。
統一于文官的兵部不會對皇權構成威脅，但加強太過的五軍都督府軍將們，則會對朝廷造成直接影響。
因此可以說，現在崇禎手上的大明，基本建立了既能增強軍隊戰斗力，又不妨害集權的軍事領導體制。
當然這種領導體制并不完善，兵部和朝廷對前線指揮干預過多就是其中之一。
崇禎皇帝取消太監監軍，再裁掉了大部分無用的總督，正是避免這種干預的手段。
在全國軍隊之上，將忠于皇權的禁軍和京軍設置為一整套體制的金字塔頂點，也是保證軍權在手的方式。