大圖書館的建立是一個需要時間的過程，在此期間，康寧答可以處理一下倭國的事務。
坂本龍馬用他那極其倭國化的思維，很快就融入了倭國的政治體制之中。
在發出改革呼聲卻沒有頒布實際政策之后，坂本龍馬被認為是一名不合適的宰相。而且他的宰相之名，并不能很好的統合武士階層的觀念。
自從關東武士崛起并建立鐮倉幕府之后，武人作為統治階層一直享有很多特權。
但隨之而來的改革是否會觸及他們的根本利益，成為他們最為關注的內容。
坂本龍馬越是無所動作，武士們的內心就越是狂躁，發生不可控事件的概率就越大。
康寧對這種情況深表憂慮，所以他在第一時間以文羆商行的名義，在倭國發布武士征辟書，聲言商行的船隊以及海外領地，需要大量的、可靠地安全人員。
坂本龍馬抓住這個機會，推出改革方案的第一個重要舉措，海外拓殖令。聲言在戰國期間違背天皇意志的大名，都將會被發配到海外進行拓殖，直到他們創造足夠的財富，或者表現出足夠的忠勇，才能夠得到赦免。
黑田孝高隨后就被宣布流放到密克羅尼西亞，不過他現在人還在山東。
但倭國的武士們不知道這一點，他們只知道黑田孝高其實并沒有對天皇不敬，而是對康寧不敬，所以才被流放到了名字足有六個字的地方去。
他們終于意識到，所謂的奉還大政只不過是一處哄騙他們的戲碼。天皇在那之后依舊沒有得到實際的政治權力，實際上統治倭國的，幕府大將軍變成了躲在宰相后面的攝政康寧。
對此琉球國王尚寧表示熱烈歡迎。因為他在六年之前，也被強制性的塞了一個攝政，也就是前不久曾經劫持黃老板的菊隱和尚。
不久之后，坂本龍馬的第二條改革措施，啟迪所有寺廟的非法武裝。
武士們得知此事之后，心中的大石頭總算落了地。原來這次改革的目標并不是他們，而是寺廟里的那些禿驢。
在戰國期間，除了世俗政權的各路大名之外，比較有能量的就數佛教信徒了。
佛教在倭國的勢力不容低估，很多地方的教育都掌握在他們的手里。多數武士死亡之后都會被葬在廟里。家督繼承過程中退位的老一代，一般也會選擇出加以顯示自己了斷塵緣。當然，或者出家的人也有很多，比如上杉謙信和武田信玄，他們原來的名字是上杉晴信和武田輝虎，還有鼓搗出各種義葵――用某種信仰武裝起來的農民起義軍――的本愿寺，其實力更是能對抗各路諸侯的聯軍。至于本身就是和尚的，諸如簡井家、宮布家，本身就是和尚。出身僧侶的謀士也就更多了，喜歡倭國戰國類游戲的孩紙，應該對太原雪齋和安國寺惠瓊這樣的名字不陌生。
喜歡我國戰國類游戲的孩紙，應該對始皇帝的豐功偉績也不陌生。
于是，坂本龍馬的第三條改革方案頒布。
車同軌、書同文。
其實，這兩條改革措施是相輔相成的。坂本龍馬先是把教育的把持著佛教的力量予以削弱，而后就要為自己的教育做好鋪墊。
所謂的書同文，同的是哪國文字，自然除了天朝上國之外不作他想。
只不過倭國地峽人窮，紙筆造起來都不容易――其實倭國的紙張在宋朝被認為是上品――浪費紙墨的繁體字就不學習了，改學俗體字，也就是簡體字。
簡體字令就是這項改革措施的重要內容，同時，改政令還打破了世家大族對于知識的壟斷，也像山東半島一樣，開始建立各等級的學校。
說起來，康寧創制的各級學校的名字，還帶著一股子佛教味道。那些中原士大夫見了山東的各級學校，還以為是佛教僧侶匯集的地方呢。他們是不會想到，在海外的倭國，康寧為了推廣自己的黑蓮學術，竟然已經開始對佛教徒下手。
其實這并非康寧的本意，而是更多的處于坂本龍馬的意愿，因為他知道，想要將這個諸侯紛亂的國家改造成理想中的國度，還離不開更先進的知識。
而康寧，已經在為本時空的土著們準備先進程度合適的觀念和知識。
他所要去做的，也是他所能做的，就是為倭國上下做好準備工作，迎接新的知識體系的到來。
改變一代人需要二十年，這二十年間，康寧將不會試圖入住中原，但是不會妨礙他將自己的觸手，伸向中院周圍的各個角落。
圍棋上講，金角銀邊草肚皮。如今女真人即將占領東北，占領世界三大黑土富集區之一，他也不能停下來。當打之年的這一代人改造起來已經很是困難，因為他們的觀念已經普遍的定型。不過這也剛好滿足康寧的落子需求。既然已經不適合去學校回爐重練，那就化身熔爐將戰爭的死神帶向遠方。
坂本龍馬那邊的事情已經不需要他操心，已經打開局面而且沒有違背自己的意愿，對康寧來說就意味著有了另一塊相對安全的根據地。但倭國的事情還沒有了解，諸侯林立的局面還沒有結束。他還需要時間繼續加強統治。
但在那之前，他首先需要穩固根據地。
深夜里，他會見了紅蓮。兩人的對話進行的干脆利落，這符合紅蓮的脾性，更符合康寧對效率的追求。
“我有兩點要求。第一，紅蓮教改為紅蓮堂。其實質也將會改變，不再僅僅作為護教武裝而存在，更多的將執行類似朝廷兵部的職權，我們稱之為國防軍工口。”
紅蓮在聽完這句話之后，已經深切感覺到了康寧的心，但更深切的感受到了康寧的信任。如果沒有這層信任，相應的野心也不會再她面前展現。
所以她沉默不語，只是將面色改變得更加堅毅。
康寧繼續道：“第二，我需要做出大規模裁員。而后轉入團練力量進行整合。整體訓練水平必須得到快速提高。我們的名義是團練，但我們的戰力必須是背嵬級別的。”
紅蓮隨后起身，雖然他是一介女流，但已經感覺到了康寧的血液在燃燒。心氣之火足以燎原，就算不能燎原，也足夠撩撥她的凌云之志。
這烏七八糟得天下，是時候召喚更加明媚的陽光了。