改革不易，制度改革更難，因為這涉及到很多人的利益。在這個時代，還關系到知識階級的觀念。
儒法之爭由來已久，以儒家大獲全勝為結果——至少儒生是這么認為的。即使鐘繇、高柔這樣以律令傳家的人，他們也自認為是儒生，絕不會以法家自居，春秋治獄已經成了共識，如何解釋法律條文，要看執法者有什么樣的目的。
按法律條文辦事的人被稱為法吏，并不為世人所重。這個時代的名士以藐視法令為尚，只問該不該殺，不問能不能殺，所以才有李膺殺張朔、岑晊殺張泛這樣的事發生。
張朔、張泛當然該殺，但無視律令顯然不是治國之道。孫策對鐘繇說，律法必須要改革，這是治國之本，但究竟怎么改，要反復斟酌，不能大而化之。他不提具體的要求，但有幾條原則：
一是不能太嚴。太嚴了，動咎得罪，容易成為官員手中傷害百姓的工具，官逼民反。
二是要明確。什么樣的事不能做，做了就有什么樣的后果，要讓百姓能夠理解，不至于產生混淆，也不能讓官員有太多的操作空間。立法的目的是規范百姓的行為，減少犯罪，而不是為執法而執法。
三是要有辯護。有罪無罪，不能只聽官員一面之辭。
鐘繇對前兩點沒什么意見，最后一點卻是不明所以。孫策略微解釋了一下。
在見鐘繇之前，他也對相關制度做過一些了解，和張纮、虞翻以及高柔、伊籍等人都有過商討。僅從制度而言，秦漢法律是很慎重的，尤其是涉及殺人的案子，通常都要經上級部門復核，殺人甚至要皇帝親自批準。但案件審理還是由官員獨立完成，并沒有給當事人多少辯解的空間。會不會出現冤案錯案，會不會出現判罰不準，取決于官員的人品。
但人品這種事往往是不可靠的。地方審理案件的都是本地人，太守、縣令不可能脫離本地掾吏的協助獨立審案，有沒有人在太守府、縣寺當差，就成了有罪無罪的關鍵，官吏利用手中的權力打擊報復異己的事屢見不鮮。
孫策希望能建立一種辯護的制度，讓另一方也有發聲的機會，以抑制執法中的循私舞弊，公器私用。
鐘繇聽完，眉頭緊皺。“大王，如此一來，只怕官吏數量太多，朝廷供養不起啊。”
“公所言甚是。”孫策撫著額頭，也有些頭疼。管得細了，官員的數量就會增加，相關的支出也會暴增。別的不說，他將郡縣的民政、軍事、監察權分開之后，原本一郡只有一個太守，一縣只有一個縣令長，現在又多了郡尉、郡監、縣尉、縣監，俸祿開支也因此翻了一番。如果按照他的設想，對執法進行細化，初步估計，俸祿開支至少要增加三成。
古代官制大而化之有時候是不得已，一是技術無法實現，二是財政開支負擔不起。
“所以只能挑最要緊的先做。不知鐘公有沒有聽過一個二八論？”
鐘繇欠身施禮。“臣愚陋，未曾聽聞，敢請大王指點。”
“天下事，八成麻煩出于二成原因，另二成麻煩則出自八成原因。我們現在就要找出那二成原因，先解決八成麻煩，剩下的事再慢慢解決，不要指望著什么事都在掌握之中。真要如此，那就只能把事情極度簡單化，比如百姓只能耕戰，不及其余。真要那么干，孤會成為暴君，鐘公也會被人罵為虎作倀。”
鐘繇久經仕宦，一下子明白了孫策的意思，啞然失笑之余，又敬佩不己。“大王所言極是，合乎圣人治國之道。大道至簡至易，簡則能知，易則能行，以二制八，想來還是可行的。其實真正說起來，官也好，民也罷，真正作奸犯科的不足一成，處理好這一成，天下可安。”
孫策大笑，探身過去，拍拍鐘繇的手背。“公此言，深合孤意。周武王有亂臣十人，滅商建周，開八百年基業。大吳若有大臣如公十人，孤可臥治天下矣，傳國千秋。”
鐘繇又興奮又不安，覺得肩上沉甸甸的。他躬身再拜。“蒙陛下錯愛，臣誠惶誠恐。”
孫策和鐘繇談了大半天，留鐘繇用了一頓午飯，傍晚時分才送鐘繇出宮。他本打算將鐘繇送到宮門口，鐘繇卻再三推辭。他深知木秀于林，風必摧之的道理，孫策對他越是尊敬，他的壓力越大，不知道有多少雙眼睛看著他呢。
不出鐘繇所料，他剛出太初宮，就被一群人圍上了。清晨他入宮時受吳王禮遇的消息已經傳遍了大半個建業城，不僅汝潁人士歡欣鼓舞，就連那些被迫賦閑的前朝老臣都有些心動。既然鐘繇能得到吳王重用，他們也有機會啊，論仕宦經驗，比鐘繇豐富的人比比皆是，只是以前態度不端正，沒有擺正自己的位置，這才沒入吳王青眼。
鐘繇婉拒了無數宴請，徑直來找荀彧。
荀彧聽完鐘繇的轉述，沉吟良久。他也覺得這件事很棘手，涉及面太廣。凡立新朝，必然會對律令進行變革，新朝不能用舊律，這是成例。就大吳而言，事情又要復雜很多，孫策推行新政十余年，變更了很多東西，當時并沒有形成系統的律令，如今新朝肇立，自然要進行整理。
這個工作量可不小。即使是以孫策所言的二八論，抓大放小，這也是一項大工程。
荀彧反復想了想，建議鐘繇和郭嘉通通氣。論對吳王心思的把握，沒有人能超過郭嘉。此外，鐘繇還可以請求國是院協助，黃公琰那些老臣既有經驗，又有時間，應該能幫得上忙。就算他們什么也不做，有這些老臣鎮著，輿論壓力也會小很多。
鐘繇深以為然。他隨即又說了孫策有意請他教導孫權的事。
荀彧瞅著鐘繇看了半晌，忽然笑了。“元常，這是個機會，或許能讓許子將脫困。”
“許子將？”
“是的，吳王對這個二弟一向有些成見，只是迫于太后之命，不能不有所顧忌。太后憐子，人之常情，但她畢竟是一婦人，見識有限，許子將若有所進言，她不可能不聽。”
鐘繇恍然，指指荀彧，放聲大笑。
別人找郭嘉不易，鐘繇卻不難。見鐘繇登門拜訪，鐘夫人設下盛宴，又派郭奕去軍情處找郭嘉。
趁著這個機會，鐘夫人和鐘繇聊了幾句。鐘繇受吳王禮遇的消息，她也聽到了，既為鐘繇高興，又為鐘繇擔心。身為郭嘉之妻，袁衡、袁權的閨蜜，她對吳王的了解遠遠超過一般大臣。
“兄長，吳王說的那個二成，至少有一成要落在官員身上，說不定更多。”
鐘繇正為這事犯愁，見鐘夫人有想法，自然不放過請教的機會。“怎么說？”
鐘夫人含笑說道：“人皆言大王好孟子，卻不知大王好孟子何處，依我看，大概可以歸結為兩句話：一句是‘生于憂患，死于安樂’，一句是‘民為貴，社稷次之，君為輕’，你看他的所作所為，有出于此二者嗎？你變革律令，若從此二處著手，庶幾無大錯。”
鐘繇若有所思，連連點頭贊同。他對吳國新政不陌生，只是沒有鐘夫人想得這么透徹。仔細想來，這兩句堪稱要害。孫策奪世家土地，并不是敵視世家，而是要保證百姓有生存之本。百姓安居樂業，天下便安，縱有不臣，也掀不起什么風浪。百姓衣食無憂，誰愿意造反？
同樣，對世家而言，失去了土地，并不代表他們的財富就沒了，只是不能躺在產業上睡覺了。除了做官吃俸祿，他們還有很多生財之道，只是這些生財之道都需要他們付出努力，開工坊也罷，經商也好，都有競爭，不像田產那樣穩定，如果不花心思，不僅賺不到錢，反而可能賠錢。
這就逼得他們不斷的改進工藝、提高技術。這幾年工商業發展迅猛，除了政策扶持之外，世家之間的競爭也是一個不可忽視的作用。最典型的例子就是馬車，更新迭代之快，令人瞠目結舌。當初鐘繇在長安時就已經深有體會，后來坐鎮襄陽，近距離的考察南陽工坊，深知馬車工坊對技術的重視，南陽木學堂的招生規模一年比一年大，還是供不應求。
馬車如此，船也是如此，不管是戰船還是商船、民船，幾年間技術提升超過了之前幾十年、幾百年。南陽木學院甚至專門為此成立了一個分院，專門研究船舶的制造技術。
既然保護百姓是第一要義，那吳王的意思就很明白了，改革律法，就是要從根本上保護百姓免受官吏的盤剝侵害。因此，加強對官吏的管理就成了新律令的重中之重，也就是鐘夫人所說，這二成中至少有一成要落在官吏管理上。
“小妹，你這幾年進步很大啊，依我看，不弱于荀文若。”
“荀文若？”鐘夫人嘴角微撇，笑了笑。“他現在一心學留侯張良，就差入山辟谷了。”