齊郡。
章丘城中，通守張須陀召集了縣令杜如晦、縣尉羅貴以及長白府長史柴孝和等諸人。
“災民越來越多，任其下去，這些受災百姓就會成為饑民，然后便會成為流民，最終就會變成四處劫掠搶奪的變民反民。羅縣尉，章丘還有多少糧食？”
羅貴之前是縣錄事，但因為這段時間羅貴帶著章丘的郡營鄉團剿匪平賊有功，于是張須陀親自保舉他為章丘縣尉，兒子羅成在遼東軍功勛著，已經是襄陽侯還成皇帝新寵，而羅藝又晉為燕國公，襄陽羅家如今是紅的發紫，東都留守朝廷當然沒有人駁回這個小小縣尉的授職。
于是乎，現在羅貴便也成為章丘縣尉，與杜如晦一起搭檔主持章丘縣務。
聽張須陀詢問，羅貴如實道，“章丘縣還有不少糧食，官倉里的糧食還是滿的，另外義倉里糧也是滿的。只是這倉糧，若未得朝廷之令，地方是不得私自開倉放糧的，按律，私放糧一粒，也是斬首之罪。”
隋朝最注重糧食征收，尤其是在租庸調制之下，田租的收成是極大的。而同時隋朝的戶口管的嚴，隱戶逃戶相對較少，這就導致官府按丁征租的情況下，百姓手里大部份的糧食其實最終都收到了官府手里。
另一方面，朝廷又在地方設立了義倉，百姓按田畝納義倉糧，相當于又加征了一筆地稅。
無數的糧食從民間匯集起來，最后朝廷把這些糧食一點點的轉運匯集，各縣都有轉運倉，而在郡城，以及一些重要的水陸交通要道上，更是設有許多更大的轉運倉。
沿著運河與黃河這條水陸命脈，隋朝還有六座巨無霸式的大糧倉，它們分別是興洛倉、回洛倉、黎陽倉、廣通倉、河陽倉、常平倉。
每倉其實就是一座倉城，儲米百萬石以上。
而其中的興洛倉位于洛陽附近的鞏縣，建于大業二年，倉城周長二十余里，穿三千窖，每窖能容八千石，置監官并鎮兵千人守衛。
這座興洛倉，能夠最大儲漕米兩千四百萬石，不但供應東都洛陽數十萬軍民的糧食，而且還能隨時通過運河、黃河向天下各地輸運糧食。
可以說，隋朝幾十年積累的糧食是一個天量的數字，按朝廷所估算，現在六大倉和各地倉庫里的糧食，還能夠供朝廷食用四五十年。
本來說，有這么多糧食在手，隋朝是不怕天災的。
但問題卻在于，田地產出是有限的，朝廷征的多，那百姓手里的糧就少。平時還少，一遇災年就不免青黃不接了。
而偏偏古代交通運輸極不便利，糧食大多集中起來儲存了，真要調運也極艱難。就如這次征遼，為了供應遼東百萬大軍，朝廷不得不征發三四百萬的民夫運糧。
每往遼東運一石糧，耗費卻高達七石。
而另一方面，官府手里雖糧多，但對倉糧的管理朝廷也極為嚴格，任何倉庫開倉放糧，沒有上面層層審批，是堅決禁止的，誰敢私開倉放糧，那就是重罪，輕則丟官免職，重者掉腦袋。
“今夏黃河水災，水淹河兩岸四十余郡，受災百姓多達百萬之眾。如今青黃不接，百姓成饑民，苦等朝廷批復，還不知道等到猴年馬月。饑民們都嗷嗷待哺，等不等，再等就要成變民，先不要管其它的，先開倉放糧安撫災民要緊。否則，我們今日剿了裴長才，明日又來個石子河，后來又來個秦君弘，這賊是剿不盡的，而這些賊匪原本皆是我朝良民百姓。”
羅貴也不由的點頭。
雖然這段時間，他們東征西討，在齊郡始終沒能聚集起像樣規模的賊匪，可是越剿匪越多。
今天這里平滅一伙，明天那里又舉起一堆。
為了填飽肚子，無數的饑民已經扛著鋤頭拿著柴刀反了，他們去攻打縣城，搶奪鄉村，就為了一口吃的。
張須陀來章丘坐鎮，也是因為越來越多的流民向著章丘這邊靠攏，因為這里有長白山，饑民們還是希望這里能有個庇護之所。
“放糧吧。”
一直沒吭聲的杜如晦也道，“所有章丘轉運倉還有義倉，都打開放糧。不過放糧前得做好預案，以防到時發生混亂，還請通守和縣尉多派兵員把守倉庫，讓人維持秩序。”
“這是自然，我讓郡兵把守各倉，杜縣尉派鄉團維持秩序。”
杜如晦又道，“光是開倉放糧還不夠，我覺得可以趁此機會賑災同時，把這些災民組織起來修城墻、道路、橋梁，疏浚河流渠道，也算是以工代賑。”
放糧施粥，然后讓災民做事，這比起單純的放糧確實好多了。
“杜縣尉不愧為干吏啊。”張須陀夸贊道。
“其實這也不全是我想出來的，之前士誠還在章丘的時候，我與他經常聊一些縣務，其中就有聊到關于賑災的辦法，這以工代賑還是士誠提醒我的。”
在災時，以工代賑，不但能夠借機興修水利，修葺城墻道路，而且還有一大好處，那就是能夠把那些不穩定的青壯災民，先組織起來。而有了官府的組織，也能大大減少出現騷亂暴動的可能，這也算是釜底抽薪之計了。
“好，就按杜縣令的計劃去做，至于私開糧倉若有什么后果，都由我張須陀一力承擔。”
“若真有事，我也愿一起承擔。”杜如晦表示，他會給祖父去信，把這里的情況詳細說明，讓他幫忙去與朝中相關衙門通氣商議，希望早點能拿到正式開倉許可。
開倉賑災的事情商議的差不多了，幾人一起喝茶。
“這馬上就要進入九月了，遼東也差不多要天冷了，這征遼怎么還沒有成功？”杜如晦擔憂的道。
“是啊，馬上九月了。”張須陀嘆聲。
九月，意味著遼東開始變冷，要不了多久更會開始下雪，到時遼東就很難繼續展開軍事行動了。
而天一冷，這幾百萬運送糧草輜重的民夫，也會更加艱難。甚至再冷點，河北的運河也將冰封停航，到時糧草輜重的輸運更加成問題。
仗打到現在，也沒有聽到什么真正的捷報，只怕今年這場龐大的東征怕是要虎頭蛇尾了。
一次失敗的東征，不知道耗費了多少民力。
“也不知道士誠在遼東怎么樣了，此刻，不知道是不是在平壤城下呢。”羅爹擔憂起遠在海外的兒子羅成。
都說兒行千里母擔憂，可當父親的一樣擔憂。雖然之前他也惱羅成在外面跟那閻家娘子犯的錯事，可時間一久，他還是掛念起兒子來。
算算時間，那閻家娘子的肚子怕也得有七八個月了，怕是快要生了。
“哎！”
三人突然一起嘆息了一聲，大家對視，都只感覺滿滿的無奈。