淵太祚點選一萬玄菟郡高句麗兵發往遼東城從征后，長孫順德找到淵太祚。
“我來玄菟后，發現如今郡內殘破，百姓饑荒，大家日子都很苦啊。”
淵太祚于是便道，我們這幾年日子確實極苦，還望郡丞能將此間情形如實相告秦王殿下。
“淵使君，遼東諸郡，曾經可比這里還荒涼的很，可如今呢，已經變成了糧倉，甚至有關外江南之稱啊。為何？皆因這幾年秦王殿下鎮守遼東，銳力于關外屯田，屯田墾荒，輕賦減役，百姓能夠安心于田地耕作，自然也就有不錯的回報。”
“咱們玄莬郡在鴨綠江西岸，地界極廣，雖說也有不少山陵，可河谷山谷間也還是有許多可耕種之地嘛。再者，如今關外安寧，再無戰事，以后也可以大力發展工商啊。你看現在秦王那邊，大搞邊市，每年這個商稅和專賣之稅可是非常驚人的。”
淵太祚安靜的聽著，不知道這位郡丞到底想要說什么，但他肯定是有的放矢。
遼東那邊一面說要入關平亂，讓他派兵從征，可一面卻又讓長孫順德帶了一個廂四千人過來，這里面的用意，他豈會不知。
“淵使君，你我如今為這玄菟郡的主官和佐貳官，有責任把這玄菟郡發展好，讓他變成一個使民安居樂業，溫飽有余的安樂鄉啊。若是做不到，那就是我等的失職，有愧秦王殿下的所托。”
“那長孫郡丞有何打算呢”
長孫順德便趁機道，說我這些天也不是到處游山玩水的，我是查該各地民情，了解各縣的環境。
咱們這里山多，但地也還是有的，只是這幾年因為戰爭所以拖累了。
還說到玄菟郡內的那眾多山城要塞。
他指出，這些山城要塞，實不適合農業生產，更不利于屯墾和手工業和商業的發展。山城雖在軍事上有極大的地利，可卻往往居于山上，既險又小，飲水啊筑房啊通行啊都不便，更不說耕田種地經商了。
所以他建議，按遼東其它諸郡的現行方案。
“咱們玄菟郡雖未設軍府，但有郡兵一軍編制，與忠武軍府兵是一樣編制的，也是六廂一軍部的編制，所以咱們也可以按那邊一樣，一個廂屯駐一座軍城，中軍部駐于這郡城國內城，其余六廂分駐一城。”
這一軍六廂就分駐七座大點的山城，再每廂下四團再分駐一堡。
這么一來呢，就是七軍城，二十八軍堡。
“除此七軍在二十八軍堡外，其余的二百余座中小山城，便不必再分兵駐守了，只于要害之處，分設兵站、烽堠，各駐三五人或一組人就好。”
長孫順德的意思，是要把高句麗那些大大小小的幾百座山城，除一些半山半平地的山城，或那種山谷型山城保留外，其余的那些險要的山城，則全都廢除。
把里面的人，全遷到更開闊的平原地帶去。
讓他們去建立屯莊，墾荒屯田，在地少的山區，則設立牧場，牧牛養馬養羊。
“過去這種遍地立寨，滿山筑城的做法，已經不適合當今玄菟的需要了，咱們現在沒必要留著這些對抗時代的山城，對吧？我們高句麗，現在又沒有意圖再借這些山城抵抗朝廷之心，對吧？”
兩個對吧，問的淵太祚心中冷汗直冒。
他當然不能說是對的。
可如果真如長孫順德所說，只保留這七大城二十八軍堡，那么幾百座大小山城遺棄之后，這對于淵氏來說，自然就相當于自廢武裝。
先前他已經只留了兩萬四千人的郡兵，其余的都收回武器鎧甲，解散還鄉。
然后羅成便調走了他一萬人，只剩下了一萬四千兵。
而按四番法，這一萬四千人，當值在守的便只有三千五百人。而不當值的那萬余人，人在鄉中，武器卻都鎖在軍城的甲仗庫中。
要是現在再把那些大大小小的山城堡壘給毀掉遺棄，遷去無險可守的平地山谷中立屯莊建平地城，一旦有事，他都不敢想象會是如何結果
過去七百年，高句麗能夠一直屹立遼東不倒，最大的倚靠就是這些山城堡壘。
“郡丞，幾百座山城，這是數百年來百姓們的家啊，若遺棄毀去，大家必然舍不得。”
長孫順德呵呵的笑著。
“是玄菟郡百姓們舍不得，還是淵使君你自己舍不得啊？”
他笑中帶刀。
“搬下山其實是有好處的，大大的好處，你說呆在山城中，生活又不便利，邊上田地又少，出來耕種非常不便啊，長此以往，大家日子怎么能富的起來，好的起來呢？咱們秦王有句話常放嘴邊，說要想富，得先修路。這修了路，就自然有財匯聚而來。”
“咱們不必死守著那些不適合居住的山城，咱們住到平地去，可以建更大的房子，還能帶上一個不小的院子，住的豈不更舒適。而且在那些適合耕種的平地邊上建立屯莊，耕種生產也方便，就能種更多的田地啊。”
當然，郡府這邊，還可以帶頭搞點產業嘛。
修起路來，就能貿易，外面的商貨能進來，價格更便宜，這里的特產啊礦藏啊也能開發銷出去。
高句麗有什么特產嗎？
當然是有的，主要的就是人參、貂皮、鹿葺，然后還有狐皮啊鹿皮啊，以及種馬、戰馬，并有珍珠啊，各種山珍等，當然，美女也是一種特產。
此外，金銀銅鐵這些也是有些礦藏產出的。
長孫順德希望淵太祚能夠在玄菟郡推行高句麗民下山政策，讓高句麗人從山城中走下山來，在平地上建立屯莊，推行屯田制度。
“可許多地都是有主的。”淵氏以此為理由推脫。
“有主的也無妨，咱們可以在全郡內推行量田登記行動，把所有的田地都清量出來，有主的就請拿出田契地契出來，然后在衙門登記，并更換新契。以后，這些田地，便都按朝廷的律法交租納糧。”
“而無主之地，還有過去高句麗王室、官府的田地，還有那些對抗我天朝之罪人之地，當然都得通通入官，這些入官的公田，我們可以均田給無地百姓，也可以佃租給百姓。”
淵太祚又說因之前戰爭，使得大量從遼東平壤等地逃過來的百姓聚集在玄菟郡，一郡之地足有三百多萬人口，這么多人口，僅玄菟郡一郡之地，再怎么屯田也養不活。
“這也不難，現在遼東諸郡正缺人口，我們可以把一些無地的高句麗部百姓，動員他們遷往遼東遼西旅順扶余新城諸郡去屯田。”
淵太祚被長孫順德頂在了墻上，進退不得，一張臉皺的跟朵菊花似的。