洪衍武一直等候的第二個信號，是在海參再度狂熱起來的第十天出現的。
由于這場始于國慶節前的價格風暴，經歷了降價，再降價，漲價，再漲價的四個階段，持續時間接近三個月，不但已經影響到了各個單位的正常工作，影響了市民的正常生活，而且愈演愈烈，已經逐漸沖破了濱城的地域限制，演化為一場波及到遼東省會，把無數奉天市民都引得跑到濱城來參與炒賣的大泡沫。
所以濱城市政府和水產公司都坐不住了，他們不敢再放任海參這么無休止地漲下去了。否則，不久的前景就是整個東三省都得卷進去。這個時候，他們都面臨該如何解決市場自發行為的第一次考驗。
1977年11月19日，周副總在天一放晴，就下達了讓撈捕隊的潛水員們馬上下海作業的命令。之后還跟上級打了緊急報告。
他對這起全民參與海參炒賣事件的嚴重性做了詳細的匯報，但對起因卻避重就輕，有關自己私自調價的行為，僅一帶而過。而是把問題的重點側重在自然災害的一面。
他要求上級馬上給予大力支援，要么從青島調配一些淡干海參到濱城來。要么就把濱城水產總公司給京城、奉天、春城、冰城、石家莊、保定、濟南這些大飯莊的供貨任務，暫交一部分給青島水產公司分擔。說只有這樣，他才能向市場上投放海參，盡量平抑物價。
同日，濱城市政府也發布了《關于加強海鮮市場管理的暫行規定》，在規定中首先闡明兩條。
第一條是說經濟方面。稱海參近來私下交易泛濫，價格起伏較大。是因為一場百年不遇的自然災害，給資本主義思想和投機倒把提供了溫床。結果致使少數人乘機渾水摸魚，造成價格離譜，市場混亂。
第二條是說社會方面。稱海參的私下炒賣行為嚴重腐蝕了廣大人民群眾的思想，危害社會治安，影響生產和工作。所以必須興利除弊，加強海參市場的管理，這是濱城市政府下一步不惜多大代價也要做到的事。
這個規定全文一共十條，經濟手段、行政手段、法律手段都有。
首先是取締一切私下交易場所，嚴禁場外交易，發現交易雙方的錢物一律沒收。
其次是對水產商店的價格重新界定。平抑市場的貨物重新上市時，海參價格盡量恢復原價，考慮到災害原因和貨品的匱乏，視具體情況可以稍作調節，但最高不能超過四十五元一斤。
同樣的，對海參的購買者也要相應限定。誰要想買海參，可以，但是必須到國營商店購買，必須持戶口本、單位證明。
最后還特別指出，各單位在職職工一律不準從事倒賣海參活動，發現者嚴肅處理。