這是張浩第二次來到帝都。上一次是推薦許杰、嚴卿、鄭友三人，順便自薦。而這一次，卻是來“改革”的！
但與上一次相比，如今的帝都，多了幾分混亂、慌張。
晉陽之國號稱‘三百萬軍團’、要‘一口氣滅掉棲霞之國’。這樣的口號，不知怎的就在棲霞之國的帝都傳開了。
官方也在積極辟謠，并利用幾次大勝、以及前后消滅和俘虜晉陽之國五十余萬軍隊作為噱頭，但收效甚微。
張浩能看到人們臉上的焦慮，甚至那些辟謠的士兵臉上，都不是那么的堅定——這樣的辟謠，更加糟糕！
張浩放緩腳步，他一步步在人群中走過，聽著百姓們的心聲。漸漸地，張浩的臉上出現了笑容。
張浩走過外城、走到內城，再一步步走到皇宮。而后在皇宮門口靜靜地等待，不一會胡英蘭出來了，將張浩接了進去。皇宮侍衛看向張浩的眼神瞬間變了，有一點討好。
胡英蘭看了下左右，忽然問張浩：“這些侍衛沒有為難你吧？”
張浩笑了：“他們盡到了自己的責任。如果是在張家，我會給他們獎勵，鼓勵他們繼續保持這種態度。”
胡英蘭訝然看向張浩，最后緩緩點頭，“我會向攝政王提及。不過你師兄，要麻煩去偏殿休息一下了。”
風志凌這次沒說什么，他很自然的跟著侍衛離開。
進了皇宮，這一次胡英蘭帶著張浩向議事大殿旁邊走去。張浩瞅了一眼議事大殿，上方匾額為‘乾元殿’，大殿蔚為壯觀，其上靈氣翻滾，一些皇宮侍衛雖說在站崗，卻也在閉目修行。
胡英蘭點著張浩路過議事大殿，走了一會來到一個風景秀麗的院落，門口掛著一個新的匾額：百花苑。
“竟然不是御書房？”張浩輕聲嘀咕。
胡英蘭淡淡的說道：“御書房是大帝所用，殿下現在百花苑居住、批閱奏章等。”
百花苑中，并沒有多少花草，看得出來這是一個新開辟的所在，寥寥幾株花草扒著手指都能數過來，反而是這里的官員等，比花草還多。
張浩剛到，就看到歐陽思匆匆從屋子里走出，路過張浩的時候，只是簡單點點頭，就快速離開。
在胡英蘭的帶領下，張浩直接進入堂屋，卻見劉欣雨坐在桌案后，桌案上放著兩堆文書，屋子里還有幾個官員正在奏事。
還有，張浩看到了許杰、嚴卿、鄭友三人。三人依舊穿著樸素的衣衫，站在一邊傾聽。見到張浩來了，三人眼神中閃過一點光彩，但也只是點點頭。
此時正在討論的，是關于戰爭補給的問題，棲霞之國因為之前的幾次事故，國內物資已經十分緊張。有人建議增加稅收，有人建議再次募捐，有人建議逼迫那些大家族等出人出力。
劉欣雨一一反駁。
討論許久，劉欣雨忽然轉頭看向劉杰三人：“你們三人也旁聽了這么多天了，可有什么建議？”
許杰最先開口：“殿下，我認為當今棲霞之國缺少一以貫之的法律。平民百姓、修行者、貴族、世家大族等都有自己的行事規則，國家對大家的要求也不一致。
因此，現在應該梳理法律，賞罰分明，尤其是加大對小貴族、小家族、普通民眾、一些散修等的獎勵，引導他們為國家效力，而非被大家族、門派等拉攏。”
嚴卿說道：“所謂名不正則言不順，我認為應該引導民眾的輿論，激發大家保家衛國的情操。只要此事有成，何愁國事不定！”
最后劉欣雨目光瞅向鄭友。鄭友斟酌的說道：“殿下，百姓心中皆有熱血，我認為當通過合理的獎勵等，激發民眾的熱血。
所謂俠之大者為國為民，要讓所有百姓知道，不管他們能力有多大，只要他們愿意為國戰斗，國家就不會忘記他們。
請殿下容我治理三鎮之地，一個月，當聚攏一萬精銳！”
劉欣雨聽了，笑了笑，沒說什么。但她盈盈的目光卻轉向了張浩：“你來晚了！至少遲到一天！”
“不晚！”張浩自信而從容，“我用這一天時間做了詳細的規劃，并且親自調查了民心。
我認為，民心可用！”
劉欣雨冷冷的哼了一聲：“轉移話題倒是很熟練。那你說說，為什么民心可用！”
張浩鄭重的說道：“經過我的調查后發現，百姓對于戰爭當然是恐懼的。但同時大家卻又希望自己的國家勝利。
很多百姓都想為國家盡一份力，卻又不知道如何出手。
我想，這是推出國家債券的最佳時機。”
“你有什么計劃？”
張浩拿出一個本子來，開始一條條解說：“首先是針對普通百姓。大部分普通的百姓并沒有多少財富，想要出售給他們債券，很難行得通、也無法承受。所以，普通的百姓，以一個村為一個單位。
我們手中，現在應該有二十多萬俘虜吧；而看守俘虜又需要大量的人手。其實這些俘虜可以出售給村子，以奴隸的身份。
這些俘虜修為大都在煉氣六層以上，一個人可以頂三五個普通百姓。
至于說對奴隸的控制也沒問題。我查閱了九陽宗的部分資料，也詢問了我師兄、以及夜月樓的人，可以通過詛咒來控制。比如我們常說的：扎小人。
至于價格，考慮到村民的承受能力，每五戶負擔一個奴隸完全沒有問題。一個奴隸價格，20靈石起步。修為增加一層，增加五塊靈石。
允許百姓用糧食等支付。
如此，百姓支援了國家，又讓百姓擁有了勞動力，并且讓百姓幫忙看押俘虜。而且最重要的是讓百姓知道，戰爭是可以獲利的！可謂一舉四得！
還有，大量出售俘虜，也能壓制民間現在的謠言！”
劉欣雨點點頭，這確實是一個好主意。
嚴卿在旁邊忍不住了：“我們這樣對待俘虜，有些……不人道！”
張浩頭也不回，壓根就沒有回應嚴卿的話語，繼續說道：“此外還有一些修為在筑基期以上的俘虜，他們可以出售給商行等。
價格，100靈石起步。而且這些俘虜，只出售給‘支持國家、購買債券’的商行、家族等。簡單來說，就是捆綁式銷售。
而后就是我們之前探討的戰爭債券。我初步計劃，發行總價值500萬上品靈石的國家債券，分為各種丹藥、戰爭物資、法寶靈材等多種。
債券價值，最低一塊上品靈石，最高一千上品靈石。
購買量不限。初期債券分為一年期、三年期、五年期，回報率分別為1.15倍、1.3倍、1.5倍。三者比例分別為2:2:1。一年期收回之后，再發行第二期國債。
發行一年期的國債，主要是塑造信心的。第二期國債，三年起步。
為了增加債券的可信，國家當以相應的物品為抵押。如地區稅收、土地等。
為了更好的管理，國家債券需要設立專門的機構，我建議暫時命名為‘工商業管理署’，今后專門負責相關事情，包括但不限于債券、戰俘。
總部設立在皇宮中，由攝政王親自監督；其余各郡設立分部，分部再根據當地情況做實際規劃。
因為涉及計劃太過龐大，我申請相關人員幫忙。另外，工商業管理署的第一份計劃，就暫定為發行50萬上品靈石的債券以及所有的奴隸。”
劉欣雨伸出手：“你的計劃，我看看。”
張浩將本子送上，劉欣雨快速翻看一會，臉上浮現一絲微笑：“不錯，時間不等人，現在就開始吧。
工商業管理署就在這里成立吧。
戶部尚書蘇明，你帶領相關人員協助張浩。”
說著，又轉頭看向自己身邊的一個女侍衛：“蔣曉曉，你代表本王，監督管理署！”