諸侯國之間公開買賣土地，顯然是不被允許的。國土乃是漢庭分封，豈能輕易改變。一意孤行，有違祖制，必遭彈劾。輕則削縣，重則除國。
通常的變通之法，乃是重新定界。如前所說，因天災人禍等種種原因，立國時確立的邊界，傳到后代時已越發模糊不清。
于是乎。兩國重新勘定國界，亦是常理。尤其是薊國并縣為國，郡國初立。與中山國重新確定國界，亦合乎情理。趁此良機，這便將桑邱城連同周圍方數十里之土，劃歸薊國。擬定好的國界，由雙方國相確認無誤，兩國國君加蓋國璽，再上報朝堂獲批留檔后，即可生效。
但凡牽扯到薊王之事，尚書臺從上而下效率極高。尚書令曹節，第一時間入宮稟報。正假扮商賈忙著和宮女討價還價的我家陛下，甚至看都不看一眼，這便口出：準。
于是，薊國與中山國、安平國、河間國的新邊界，隨之確立。
三國交界，洪水退去后，裸露出的大片土地，皆劃歸劉備所有。之所以如此大方。除去人手一筆千萬貲金，更因主權和治權分立后，時下國君對國土的概念，并不深切。反正不過是一片不毛之地，又換不回一絲一毫的食俸。不如質賣給薊王，得錢千萬來得爽快。
同樣。將邊界廢城——敵城，劃給薊王，安平王亦如愿獲得千萬貲金。
徐城，北距范陽縣治四十五里，南距敵城三十五里，西距武遂邑四十里，乃周景王遣大將軍徐陵筑城屯兵。敵城，北距范陽縣治八十里，西北距武遂邑六十五里，西距桑邱城五十里。乃戰國時趙蔥、顏聚與王翦戰，筑城于此。皆是戰國要塞，筑造的極為用心。
如此一來。
桑邱城、敵城、三臺城，凸立在外；徐城、武遂等城，散布其中；范陽、容城，收縮于內。形成三道階梯式的防御縱深。至于掘鯉淀下游，自有東平舒侯國替劉備守備。東平舒國背后，正有巨馬水合滹沱水，東流如海。大河之上，還有薊國水軍，往來巡弋，普通賊人插翅難飛。
與北地秋收，陸續完成的麥作時節不同。臨鄉稻作要到立冬前才能收割。三百里臨鄉，稻香撲鼻。正到了一年中最關鍵的時節。此時若起戰事，賊人一把野火便可令一季辛勞，付諸東流。
劉備如何能不如臨大敵。
所謂“臨鄉熟，薊國足”。臨鄉一地，足以支撐薊國六縣民眾豐衣足食。
等尚書臺六百里公文送到。確定四國新邊界。早已整裝待發的臨鄉能工巧匠這便登船出發，逆入南易水，泊在新建的武遂、徐城二港。卸下建造諸材，再換成車馬，源源不斷送到桑邱城、敵城。
通渠筑堤，圍陂圩田。乃是一項系統工程。急不來。因地基尚好，鏟平坍圮（tān
pǐ）的廢墟和淤泥后，稍作修繕便可原地版筑夯土，先把城墻、馬面、箭樓、虎落、甕城等諸多城防設施建起。至于城內樓院，民生設施，商肆官舍，再閉門造車，慢慢修造不提。
為守護民、工，劉備又命徐晃領本部一千并州狼騎，入駐屯守。又令二弟關羽令本部一千鮮卑鐵騎，屯守亦是一座大工地的三臺城軍營。并抽掉臨鄉望樓弓手與郡國刀盾兵，分駐沿途各城邑。又建徐城港、武遂港，設立水軍大營。
薊國三百萬口，有的是青壯勞力。如前所說，老弱病殘，皆死在半道。能遠涉千里，甚至數千里，抵達薊國者，皆是年富力強的青壯流民。只需在各處流民大營修養生息，飽食足眠，輔以湯藥調理身體，不出半月便可恢復如初。再分到諸城安家立命，入籍齊民。正是成為薊國人。前前后后，不過三月。一前一后，境遇可謂云泥之別。
號稱亢龍之城的督亢，得益于北海一龍的長遠謀劃。重樓修造從未停止過。余下各城，除去已無立錐之地的樓桑。宅院重樓的修造，亦學督亢未曾止息。造好的新居，只需稍加修飾便可入住。大大縮短了安置時間。
沿巨馬水路，劉備又泛舟而下。巡視安次，泉州二地。
華歆為安次長，邴原現為泉州長。
三人督亢為龍，今已各自騰空。劉備行高薪養廉，華歆少時與管寧險因鋤禾見金而絕義。后典故廣為流傳。華歆引以為戒。日日三省吾身，言行合一，越發成為“清純德素”的俊偉之士。加之已領食比千石高俸，只需安次編戶過萬，口過十萬，便可擢升為令。戶破二萬，人口破二十萬，可食雙俸。高官厚祿皆在路上，榮華富貴指日可待，如何能不慎重。
上行而下效，故安次一地，吏治頗顯清明。
少時劉備就懂得，人各有志的差異化管理。管寧視錢財如糞土，而華歆卻惜財如命。兩人能力學識皆相差無幾。用誰不用誰，用或不用，皆有大文章。喜與不喜是一回事，給與不給又是另一回事。
管寧用高俸資助鰥寡孤獨，寒門士子。終歸是錢歸其用。不能因為管寧不喜，便削減他的俸祿，更不能因華歆愛財，便大增其祿。在承認差異化的前提下，擬定一個公平合理的制度，尤為重要。
“（圣水）又東，過安次縣南。又東南流注于巨馬河而不達于海也。”下船后，換乘黃駥馬，趕往安次縣城。
安次南部益昌，已先行劃歸臨鄉。今又將中北部劃歸薊國。“昔黃帝制天下以立萬國，始經安墟，以合符釜山”。境內“安墟”，便在時下牧場如茵，牛羊遍地的常道城。
一路所見，安次民生一般。
奢延水（水）夏季多暴雨、洪水。便是冬春旱季，亦常水滿為患。安次縣城地勢低洼，正位于洪泛區。十年九災。可想而知，民生又能好到哪去。如此大縣，口不過五、六萬。
實在是地廣人稀。
不然，偌大的一片土地，惜金如命的陛下也不會如此大方的封給荊州刺史王叡為侯國。
正因實在是無利可圖。索性廢物利用，拿出去封賞有功之臣。
如何變廢為寶，乃是當務之急。
萬幸。與后世因上游黃土高原森林被砍伐一空，水土流失嚴重，乃至水流混濁，泥沙淤積，日久形成地上懸河，又因其遷徙無常，被稱為無定河的水，情況完全不同。
時下水清冽。雖時常泛濫，卻仍有故瀆可循。遠非后世那條河床幾經變動，善淤、善決、善徙特征與黃河如此相似，有“小黃河”和“渾河”之稱的，無定河可比。