在延津之戰的捷報傳來的同時，石閔的一本奏牘隨之擺到了石虎的桌案上，供其閱覽。
首戰告捷，即大敗了叛軍，幾乎將叛軍主力消滅殆盡了，石虎不由得大喜過望，但是石閔從前線傳回來的奏牘，卻讓石虎的眉頭一皺，臉色跟吃了蒼蠅一般難受。
不過，這到底是石閔的請求，又是為了國家的根本而考慮的，石虎不敢馬虎，便將自己最為信任的謀臣申鐘和申扁這對夫子召進宮里，共商此事！
申扁聽說了石閔的請求，在向石虎恭賀戰勝之喜后，又道：“大王，臣以為大都督所考慮的事情不無道理。延津一戰，降卒多達二十余萬，若是全部殺死，只怕會失去天下人的心。這且不說，此戰，為平叛之戰，本身就是我大趙國的國力進行的內耗，內耗愈發嚴重，國力就會衰退！”
“申鐘，你認為呢？”石虎沉吟了一下，又將目光放到了在一側低頭不語的申鐘的身上。
申鐘回答道：“大王，申扁說的沒錯。經過先帝與大王二十多年的勵精圖治，中原的人口這才有所恢復，稍有起色，若是大王執意要殺死這二十余萬的降卒，只怕國內不知會出現多少的寡婦，多少的兒女沒了父親，如此民心必亂。大王若欲掃滅列國，建立秦始皇、漢高祖一般的統一的偉業，無有青壯作為兵源是不可以的！”
“所以，臣亦請大王為了我大趙國的百年大計，為了統一之大業，對降卒寬大處理。只誅首惡，在戰后釋放這些降卒，使之卸甲歸田，或者戴罪立功，這樣豈不是更好嗎？”
申鐘口中的“先帝”，便是石勒。
其實，羯趙國有兩位“先帝”，石勒與其子石弘，后者在位四年，不過是石虎手中的傀儡皇帝，不值一提。
所以石弘一直都被世人所忽略，存在感極低。
石勒初起時，往往對攻下的塢壁壘征收義谷，有時也以掠奪方式獲取軍糧。約在313年始采用租調剝削方式。
石勒下令州郡檢查戶口，征收田租戶調，規定戶貲出帛二匹、租谷二斛。
稱趙王后，石勒較留意于農業生產，常遣使者循行州郡，勸課農桑。故當石虎統治之初，租入殷廣，鄴都的中倉每年有百萬斛的租谷輸入，沿水次諸倉也儲積了不少糧食。
羯趙國采用胡、漢分治政策，設置大單于統治各少數族人，又設置專門的官職管理胡人辭訟和出入，甚至強行規定稱漢人為“趙人”，胡人為“國人”，并嚴禁呼羯為胡。
石勒、石虎均沿用劉漢的徙民辦法，將被征服地區的各族人民遷往其統治中心襄國、鄴及其周圍地區，以便控制。對人民的統治，除以州、郡行政系統管理外，同時存有以軍事組織形式管理并占有人口的制度。
得益于石勒的一些政策，趙國的黎庶雖然一直都生活在水深火熱之中，但是好歹能活下去，人口有了一定的增長，較之于三國時期人口多上許多，不過其中一半以上都是匈奴人、鮮卑人、氐人、羯人和羌人，漢人占了各族中的絕大部分。
現在的石虎還沒意識到漢人對于羯趙朝廷的危害性，等到他反應過來的時候，便有意“苦役晉人”，嚴重地破壞了農業生產，使階級矛盾和民族矛盾日益激化，起義不斷發生。
石虎擺了擺手道：“朕又何嘗不知？可是申扁申鐘，你二人可知道，朝廷當前的心腹大患乃是石宣的叛軍，一日不拿下鄴城，一日不殺死石宣，一日不能平定叛亂，朕心難安，國內的動亂就不會停止。”
“而現在，石閔雖然率軍在延津大破叛軍，幾乎殲滅了叛軍的主力，但是叛軍在邯鄲、武安一帶布置了重兵，仗著城高池深，叛軍必定負隅頑抗！我軍若無多余的糧秣，只怕是無以為繼，不能早日平定叛亂啊。”
聞言，申扁頷首道：“大王是在擔心我軍受挫，不能早日平定叛亂？”
“不錯。在戰前，朕已經征集了許多的糧秣，可是再養上這二十余萬的降卒的話，恐怕支持不了多久。而且，這些降卒人心未附，難以管理，若是就地遣散了他們，又回到叛軍的陣營里，繼續為虎作倀，阻擋王師又待如何？而要管理這么多的降卒，不抽出一些兵力看押是不可能的，這樣一來，又如何能保證我軍可以勢如破竹，一舉拿下鄴城，平定叛亂呢？”
聽到這話，申鐘與申扁父子二人面面相覷，隨后，還是申扁站出來道：“大王，既然對降卒爭取寬大處理的事情是大都督提出來的，何不讓大都督自行解決？”
“此話怎講？”
“當前的要務，便是平定石宣之亂。請大王讓大都督立下軍令狀，保證能在三個月之內搗破鄴城，殺死石宣，平定叛亂！否則這二十余萬的降卒便養不得，只有盡數殺之了。”
“善！”
石虎的密信很快就送到了石閔的手里。
三個月之內平定叛亂，真的能做到嗎？老實說，石閔的心里沒底，不過為了留下這二十余萬的降卒，石閔只能是硬著頭皮答應下來了。
餓著肚子，走投無路的人是很可怕的，偏偏那些降卒中，有著不少都是漢人！
為了保住漢家的元氣，不至于將來受制于胡人，淪落到無兵可用的地步，石閔只好冒著掉腦袋的危險，立下軍令狀。
若是三個月內，石閔不能長驅直入，攻破鄴城，取下逆賊石宣的首級，平定叛亂，便提頭來見！
繞是如此，石閔不是那種喜歡吃虧的人，做好事不留名，這不是他的一貫作風！
這不，為了震懾和管理這些降卒，石閔在延津設立了戰俘營，如圈禁雞犬一般，把二十幾萬的降卒都關到了戰俘營里。
同時，石閔還打算殺雞儆猴，將降卒們集中起來，并且把叛軍中百夫長以上級別的將領都揪出來，跪在這些降卒的面前，來一個殺一儆百。
石閔在眾目睽睽之下，登上了高臺，俯瞰著底下形形色色，滿是惶恐的神情的叛軍降卒。
以往趙國的軍隊是怎么對待戰俘，大家都是心知肚明，又有目共睹的，趙軍對待戰俘，一般都是格殺勿論的。先秦時代，列國之間的征戰還講究戰爭禮節，無論勝敗，都會將各自的俘虜和降卒進行交換，或者是出錢贖買。
而秦漢以后，徹底禮崩樂壞，大家為了取勝，為了打擊敵方的根本而不擇手段，其中屠殺就是一種必要的手段。
尤其是這個五胡亂華的亂世，列國都信奉叢林法則，將弱肉強食，奉為圭臬！
因此每每攻下一座城池，軍隊都會大開殺戒，屠戮手無寸鐵的黎庶，搶走婦女，作為生育的工具和食物。原本的中原大地，俱是膻腥，如草原上的部落混戰一般，毫無規則！
而對于戰敗的一方來說，降卒和戰俘是不一樣的。
降卒是在萬不得已的情況下投降的，戰俘則是在戰斗中被俘虜的。性質不一樣，所能得到的待遇不同，不過嗜殺的趙軍可不管是戰俘還是降卒，想殺就殺。
好在石閔的名聲還算是不錯的，在一貫嗜殺的趙國將領中，算是最“良善”的名將。這一回石閔能使得這么多的叛軍將士投降，除了叛軍確實是走投無路之外，石閔不會濫殺無辜亦成了一個重要原因。
不過，眼下這降卒這么多，只怕石閔自己都做不了主！
石閔看著底下的叛軍將士，肅容道：“列位，我是大王欽封的大司馬，內外諸軍大都督石閔！延津之戰，已經過去三日，想必你們對于自身的命運會如何，都是揣揣不安的吧？我之所以遲遲不能給你們一個答復，是因為這個事情，我無法自己做主！二十幾萬的降卒，是殺是留？”
“今天我可以告訴你們，你們的生死存亡，都是你們自己的選擇！我已經向大王請命，想留下你們的性命，戴罪立功！上天有好生之德，誰不是娘生爹養的？誰不想好好地活著？但是活著，活下去，必須要有資本！”
“我石閔自問已經是對你們仁至義盡了！眼下乃是饑荒之年，糧秣無多，留下你們，如何管理？是留是放？我石閔已經向大王保證過了，讓你們活著，但前提是，三個月內，必須攻下鄴城，平定石宣之亂，不然我石閔便要人頭落地了！”
“看到這些人了嗎？”
石閔指著跪成了兩排，大概有五百人的衣甲凌亂，精神萎靡的叛軍將領。
“他們是叛軍中都尉級別以上的將領！此戰，我軍只誅首惡，對于一般的附逆士卒可以寬大處理！我知道，你們都是被脅迫的壯丁！在此之前，你們或者是在田間地頭耕作的農民，或者是在鬧市里吆喝的小販，或者是漁夫、游俠，你們打從心底不愿附逆。”
“所以大王愿意網開一面，饒你們不死！同時，希望你們能服從我的管理，有違抗者，一律軍法從事！”
隨后，石閔打手一揮，丟了一枚令箭下去。
“梟！”
“噗嗤嗤！……”在高臺下跪成了兩排的叛軍將領頓時被砍去了腦袋，好多人因為刀鈍，沒砍得利索，又被砍了一回，就跟殺雞一般，血流如注，血淋淋的場景不僅讓人戰栗，還讓人反胃得很。
見到這一幕，在場的降卒不無顫巍巍地跪了下來！
緊接著，石閔又針對這二十余萬的降卒進行了明確的規劃。
被脅迫的降卒，或者是負傷的降卒都被留在延津，按照保甲制度被嚴格控制起來。
石閔創造出的保甲制度可謂是別出心裁的。
原本的保甲制度是若干家編作一甲，若干甲編作一保。保設保長，甲設甲長。以便統治者對人民實行層層管制。
保甲制的實質是通過聯保連坐法將全國變成大囚籠。聯保就是各戶之間聯合作保，共具保結，互相擔保不做通共之事，就是一家有“罪”，九家舉發，若不舉發，十家連帶坐罪。
而現在，為了行之有效地管理這么多的降卒，又不至于將他們監禁起來，過多地浪費兵力，石閔決定使用保甲制度來進行管理。
換言之，以個人為一單位，十人為甲，設甲長，十甲為一保，設保長。
一甲之內，一人犯罪（逃跑），同一甲的九個人全部株連，沒有檢舉亦要被株連殺死。一保之內，跑的人超過十人亦是如此。
除此之外，為了盡快結束戰事，使用炮灰，石閔還征調了降卒中訓練有素，或者是久經戰陣的人，使他們戴罪立功。