明朝時的北京城，從內到外分為紫禁城，皇城，內城，外城四部分。
紫禁城也就是皇宮，處于北京城最中央的中軸線上，是皇帝一家居住的地方。
在紫禁城的外面一圈是皇城，正門是承天門，也就是后世的天安門。除了八局中的浣衣局，二十四衙門中的二十三個衙門的內廷服務機構都在皇城，居住著大多數的太監和宮女。
明朝的太監和宮女人數過萬，只有少部分在皇宮中值班，其余都居住在皇城中，大部分住在萬歲山以北的區域。
內城，也就是北京城的市中心，以元大都城改建而成，面積有五萬多畝地，居住著皇親國戚和朝中大員，還有著各種商業作坊。內城和皇城是‘回’字型，內城在外，皇城在內。
明朝嘉靖之前，北京只有內城、皇城和紫禁城，嘉靖為了安置更多的京城人口，開始修建外城。
不過由于資金不足，只建造了南邊的一部分，面積有三萬六千多畝，外城和內城是‘呂’字型，上面是內城，下面是外城。
北京城外城的街道格局和后世一樣，基本都是以水平豎直為主，全程主干道是通往各個城門的街道，街巷密集，顯得方方正正的。
幾條主街道極為寬闊，可并排可行五六輛馬車。朱慈烺乘坐一輛馬車，有些驚訝的看著周圍的環境，沒想到這外城比內城還要熱鬧繁榮。
馬車所過的大道，兩旁是密密麻麻的商鋪，酒樓，叫賣的聲、絲竹管樂的聲音不絕于耳。
街道上，有許多衣著光鮮的富戶貴族，攜美帶艷，在家奴護衛的擁簇下，出入于各個商鋪酒樓之中，所穿所使之物皆是豪華奢靡之極。
然而在另一邊，與這繁華景像極為不相稱的是，在街道的兩側不少商鋪屋檐下，不少行乞的流民與乞丐摻雜在一起，捧著殘破的空碗，挨門求告。
店面主人拿著棍棒，不斷的驅趕，推打，生怕影響了自己的生意。偶爾有的商鋪會施舍一點殘羹剩飯，立刻引起這些人的一陣爭搶。
有些酒樓的二樓，一些官宦子弟有模有樣的依窗而坐，扔下幾根肉骨頭，然后看著樓下幾個流民與幾條狗在一起爭搶，頓時讓他們開懷大笑起來。
這時的北京，表面上雖然還有幾分崢嶸軒峻的氣像，但在朱慈烺的眼里，卻己經看到末世的頹敗和衰弱之像來。
京城的治安主要是由五城兵馬司和巡城御史負責，有時錦衣衛也會管一管。
五城兵馬司，即中、東、西、南、北五城兵馬指揮司，為負責京師巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁等事的衙門。
太子出宮撫民的消息已經通過明旨下達，京師的各個衙門都已經接到了消息，五城兵馬司自然不例外，特別是南城兵馬指揮司，責任重大，人人都很緊張。
在朱慈烺乘坐馬車微服出宮的時候，他們就已經派人跟上了，在暗中清道、保護。就連錦衣衛和順天府都坐不住了，派出衙役遠遠綴著，生怕出事。
說是出宮撫民，其實就是賑災，安排這些流民，朱慈烺自然不會蠢到擺著太子儀仗到外城，對著大街喊：我是當朝太子，大明儲君，我代表皇帝來看你們了，這里有糧食，你們先吃著！
如果那樣的話，即使有東宮衛隊和五城兵馬司保護，估計也會被流民淹沒了，在吃的面前，誰管你是哪個？
所以，朱慈烺決定先微服出來看看情況，了解的差不多后再決定怎么做。
這次出宮，他足足帶了三百名東宮親衛便衣護衛在馬車周圍，萬一流民中有流寇和建奴的探子混進來呢？知道自己是大明皇太子，還不找機會干掉自己？
老子事業剛剛起步，怎么會允許這種滑稽的結局發生，必須要保證本太子的安全！
逛了半天，朱慈烺發現，這流民也忒多了，這可怎么搞？旨意上光讓出來撫民，也沒看到銀子啊，皇帝老子不會天真的以為，讓他這個太子出來露個面說兩句就行了吧.......
崇禎還真沒想那么多，其實就是指望朱慈烺來代表皇帝講兩句話，再發點米粥賑賑災，至于后續的事情，讓內閣去安排就行了。
可內閣會管嗎？答案當然是否定的，溫體仁這老狐貍把球踢給朱慈烺，自然不會幫他擦屁股，指不定在哪里和朱純臣在哪聽曲看戲呢。
朱慈烺先是派人去了戶部，讓戶部先撥點銀子賑災。戶部表示很難辦，不過看在這位千歲爺給戶部送了一百萬兩銀子的面子上，最后還是擠了一萬兩賑災銀子出來。
一萬兩銀子，或許夠幾萬流民喝幾天粥的，不過喝完粥呢？后面怎么安排，這才是最主要的。
流民問題，歷朝歷代都有，歷經數千年而無法根除。朱慈烺在出來之前，也查閱過不少卷宗，看看各朝各代是怎么對于流民的。
兩漢的時候，朝廷采取限制、鎮壓和遣返，控制與安撫，主要把流民安排入籍在其他比較安穩的地方，或者修建城池設立郡縣安置流民。
不過這種做法是針對大規模的流民，大多數是遣返，結果是大量的流民在回鄉的路上就死亡了，那些被安排入籍其他地方的人很多都淪為了奴婢，更多的是參加農民起義造反了。
隋唐時期，當政者比較開明一些，采取了一些急救措施，比如開倉放糧，廢除暴斂法令，減輕租賦，從而來挽救統治危機。這些措施雖然有一定的成效，但從整體上來看，收效甚微，流亡現象依然屢有發生。
宋朝時，將大量流民招安為官軍，結果造成“冗兵”現象。
明朝中期，以嚴厲戶籍管理、疏散和鎮壓對待流民，特別是荊襄流民起義，就是因為官軍殺戮過重，導致流民直接造反了。
其實產生流民的原因，無非是天災和人禍兩種，如果兩者疊加，便一定會造成“赤地千里，流民百萬，盜賊蜂起”的情景，動搖國家的統治基礎。
比如崇禎年間，就是兩者疊加的后果，大明也因此完蛋了，當然了明朝滅亡的原因不僅僅是這些。