十月初，秋陽似火，整個南平國都沉浸在秋收的喜悅之中，一袋袋稻子被晾曬著，空氣中似乎都流淌著一股稻香。
得益于快速平定了江陵城，所以南平三州損壞并不多，百姓們沒有經受兵災，所以對于唐國的統治，顯得很平和。
百姓們接觸的一般都是吏員，亦或者地方的豪強，對于國主的換位，其實并不在意，再加上利益未曾受損，還免了今年的稅，眼皮子淺的百姓們自然無所謂了。
自古以來，打天下容易坐天下難。
劉邦花費七年統一天下，但卻耗費十余年平穩天下；后周郭威嘔心瀝血治理天下，三年而逝，郭榮七年而崩，明君難長命。
百姓好治理，但豪強地主卻是“民心”所在，這些人是讀書人，也是地方的基石，普通的皇帝是細細地打磨，雕刻，甚至如趙匡一般的跪舔。
而李嘉不同，他是征服者，信仰的是兵者為王，心中有著眾生平等的想法，豪強再厲害，也是平民，必須服從指揮。
這批基石不太聽話，甚至還壓了小草，搬之。
大兵壓境的情況下，一個個莊園主們攜家帶口地離去，為繁榮朗州與澧州而做貢獻，重新努力成為一塊好基石。
南平三州，首重江陵府，擺平了這里，自然就任憑擺布了。
“澧州、朗州，本就隸屬于荊南節度使，如今不過是重新回歸罷了！江陵府改名為荊州！”
李嘉的聲音很清脆，也有些活潑，畢竟比較年輕，老氣橫秋的話語不適合他。
這話聽著孫光憲一楞，澧州與朗州是楚國奪取荊南轄下的州縣，已經有數十年了，如今又重新一統，著實令人驚訝。
其中的信任，簡直令人難以言表，這種信任他不過是沒有經歷過，但他的身份可是降臣，如今卻一朝重用，其中的襟懷，令人萬分感慨。
“如今這五州之地，百萬丁口，就全在卿家手里，不可辜負啊！”
“必不負陛下所托！”孫光憲渾身一震，話語中頗有些老當益壯的樣子，李嘉瞬間就笑了：
“我自當相信先生！”
“設荊南府，轄下共有歸州、峽州、荊州、澧州、朗州，五州二十一縣，戶約十六萬，設知府一名，正四品，統轄一府大小事務；通判一人，從四品，掌管一府刑名按劾、訴訟之事，亦協助知府政務；又設府轉運使衙門，從四品，專事于賦稅之事！”
“設巡檢司衙門，巡檢一名，從三品，副巡檢若干，兵五百，隸屬于知府衙門！”
“以江陵伯李信為首，領兵一萬，為一衛，為都統，駐荊州，以備北患！”李信攻伐南平有功，被等江陵伯，而且他還新設了一個軍（兩千五百人）以上的作戰級別——衛。
如果按照常規，軍以上是廂，領十個軍，兩萬五千人，規模太大了，而且常規作戰，萬人就差不多，再多就滅國之之戰，李嘉不放心兩萬多人在別人手里。
李嘉拿出早已經計劃好的稿子，這些東西他想了一夜，終于拿出來述說。
府，這一級地方機構，其實并不罕見，在唐時基本上是首都與陪都設府，五代如是，去開封府，江陵府，以及南漢的興王府（被李嘉改為承天府），名義上與州平級，但地位卻高一籌，而李嘉準備讓其再升為地方最大的機構，位于州之上，相當于省。
此時雖然規模有些小，但過幾年兼并一些州縣，在合并就是了。
荊南府的設立，還享受了洞庭湖之利。
知府名義上權勢很大，但賦稅之權被轉運使奪走，領兵之權被都統（衛軍）把持，再加上判官掌彈劾、訴訟之權，知府的權力受到了很明顯的限制，名義上的一府之主，并不好當。
之前四分湖南的策略，明顯的被篡改了，李嘉也需要再次調整。
大小制衡，才是中央集權的正確部署。
孫光憲很顯然仔細地聽了下去，對于這些制衡他不以為意，這是朝廷的正確想法，他有把握掌控荊南的局面，畢竟是當家了幾十年，這些制衡暫且難不倒他。
這些東西，則是為后來者而設的。
而且，皇帝沒有常規的設置節度使藩鎮，這令他甚是歡喜，南平可也算是他的第二故鄉，如果被那些節度使剝削，他可不忍心。
“不知這判官之屬，在于何人？”孫光憲直接問道。
“朗州刺史李懷恩，素有抱負，讓他擔任判官，正可以一展身手！”李嘉淡淡地說道。
此人孫光憲倒是聽說過名聲，名聲不錯，如今為他副手，倒也算妥當。
“既然荊南府設立，那么還需要一些善政，方顯大唐之恩！”
皇帝的話，讓孫光憲一激靈，改變了那么多，還不夠嗎？他心里打定主意，若是這些改變并不適合荊南，他絕對會頂過去。
“江陵城位于長江北岸，土地肥沃，良田無數，平年多而災年少，但凡事則預，不預則廢，飽飯吃多了，餓肚子的滋味可不想再受，朕屬意，設常平倉，以備糧荒！”
“此乃善政，自當有之！”孫光憲聽到這，心中甚意，看向李嘉的眼神中，似乎還帶著光芒。
常平源于戰國時李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購進糧食儲存，以免谷賤傷農，歉年賣出所儲糧食以穩定糧價，后來漢武帝時，桑弘羊發展了上述思想，創立平準法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價。
漢之后，基本停掉，直到隋唐再次設立，五代人都吃不飽，哪有余力再設？所有的一切都是為了打仗，自然廢棄。
“常平倉之糧，須有一府所食三年之糧，轉運使須以賦稅總數十之一以作常平糧，中央地方各半之！”
“設常平使一人，從四品。”
也就是說，朝廷和地方以七三分稅，再各用半成納入常平倉，賦稅以后是朝廷六成五，地方兩成五。
孫光憲聽著自然心中歡喜。
“再設軍倉，乃供應軍隊之糧倉，須備一年之食，輜重營與地方共管之！”