上郡郡城已經完全處于劉顯的控制之下，郡城內的官府官衙，也已經煥然一新。
劉顯代上郡官府發出去的治理上郡的命令，也一條條頒發了出去。
先不管最終是否可以做得到如那些公告條文上所說的，但單單是聽到看到那些管治上郡的方案政策，就已經讓上郡的百姓亢奮起來。
哪怕劉顯是在這里畫大餅，但只需要做到其中的一小部份，也依然可以讓上郡的百姓獲益良多。最起碼的，那就是從此之后，只要是在上郡境內的那些異部部落，他們全都要接受上郡官府的管治。并且，已經有了命令送達他們那些部族各處，著他們必須要在規定的時間之內，要向官府報備他們部族的情況，比如人口、財產，他們所擁有的牛羊馬匹等等。
當中有明確的命令，他們必須要到上郡官府報備，只要報備了的，上郡官府會視情況，可以讓他們的部族暫時擁有一個獨立性，并且，根據他們部族的情況，給他們指定劃定一個地方，供他們放牧或是耕作。
從今之后，這些部族，他們也只能在上郡官府指定的區域放牧，不得隨意越界到別的部族的地方去。
有了這樣的規定，那么就等于可以限制了那些異族部落的活動范圍，讓他們再也不敢輕易的劫掠生活在上郡的那些弱小的部族以及漢人的村落等等。
加上各地官府重建，會派出官府官兵到下面的村鎮去巡守，重設一些亭長等等的村鎮職務。如此一來，那些異族部落如果有什么的異動，官府方面很快就能收得到消息。
另外，上郡也出具了硬性規定。規定中說明，不管是匈奴部族或是別的部族，他們能夠生活在上郡，是因為他們歸順了大漢之后，大漢開恩方才讓他在這一帶地區生活。如此名義上，他們全都是大漢的子民百姓為此他們也就有必須要服從大漢朝廷，服從大漢官府的管治。這也是他們必須要付出的相應的責任以及義務。
如果他們不能夠遵守上郡官府的規定那么就請他們離開上郡，返回他們的大漠。如果他們不愿意再留在上郡生活那么上郡官府會開具路引讓他們可以安然的離開。否則，他們就必須要服從上郡官府的管治，如果到了一定時候，他們還不到官府來報備那么就視為他們違抗大漢官府的命令視為背叛。這時，上郡官府將會出兵，將他們驅逐或是消滅。
其實，對一個地方的管治，有時候說復雜也相當復雜畢竟漢異的生活習慣習俗都不同，每一個部族的要求以及想過的生活都是不同的。同樣的命令可能適合漢人，卻不適合那些異族人。也會因此而爆發出許多沖突難以調和。
但是，說簡單也很簡單。
在擁有決定性的實力的前提之下給予武力威懾然后再示之以恩。恩威并施手段皆溫和又強硬。
再在這樣的前提之下，劉顯現在并不差錢，不缺糧食。在抄沒了原上郡官府官員的家后，劉顯又大賺了一筆。
威懾利誘，各項命令，執行到位，那些部族，就算是部族人數過萬，甚至是數萬的匈奴部族，他們也都得要考量考量，是否要跟上郡官府作對。
另外，那些還想繼續保持著他們部族的獨立性的部族，他們跟完全歸順官府，徹底向劉顯臣服的部族的待遇是不同的。
他們不會獲得官府方面的接濟，以及許多福利。他們依然是一個獨立的部族，自生自滅，但卻只能生活在官府指定的地方范圍。當然，這也不是說不準他們離開，但是，那是絕對不能把他們部族的牛羊趕到別的部族的生活范圍中去放牧。且，他們的部族軍馬，也只能在自己的官府指定的范圍之內活動，只作為自保的部族軍馬。如果離開了部族領地范圍，那么官府就視他們為造反，如果發生了流寇劫掠的事件，那么不管三七二十一，罪名就落到他們的頭上。官府方面，會馬上派出軍馬去攻擊他們的部族。
如此這些官府管治上郡的政策可以落實的話，那么整個上郡也就將會一改以往混亂的局面，將不再會出現那些到處流竄的流寇。
那些部族人，想要化身為寇為禍上郡的話，那也得要考慮一下這個后果。
其實，如果真的下定決心要整治那些部族人也不是說沒有辦法的。關鍵就是看官府方面得不得力罷了。
如若官府得力，那些部族人又豈敢作亂？畢竟，就算是部族人，也一樣有老有少，有妻有兒。如果對他們管治到位，威懾力足夠，那么他們就不害怕會被夷族？
當然了，官府也自然得要奉公守法，不得隨意加重那些部族人的負擔。對于那些部族人，盡可能的做到引導他們發展，除了放牧、耕種之外，再想法子讓他們獲得更多副業的收入。有條件的情況之下，向他們收取的賦稅，能夠不收就盡量不收。這樣，他們那些部族人的生活都好過了，如此誰還想要造反作亂？
劉顯在上郡，自然不敢自己當上上郡郡守，甚至都不能夠任命新的郡守。劉顯暫時也就是暫命陶丘洪為暫代上郡郡守，且對外也只能說是郡官衙師爺，沒有實職。但上郡大小事務，他都可以主持管理。
另讓周倉留在上郡統領上郡官府官兵。
還有，官府官衙欠缺的各級官府官員、官兵的各級將領，還有下轄各縣鎮的官府官員等等。這些也全都要重新任命，原來的官府官員，如果沒有過往劣績，那么依然可以繼續擔任官府官職，經考查，確實其人具備了一定的能力，那也可以下放到下面的縣城中去擔任縣令之職。
但是，整個上郡官府自上而下，缺少很多官員。劉顯再決定向上郡全郡各地公開招募。這個，可以是百姓民眾的推選，也可以是地方名士的舉薦，還可以自薦。哪怕是異族部落的人，只要具備才能才干，那么都可以前來自薦為官。
劉顯這樣的舉動，其實也等于是來一場官府改革了。這樣的事，如果是放在大漢中土而不是這個偏遠的上郡，可能會引起很大的反應以及影響。到進候，也肯定會有不少朝臣要彈劾劉顯了。
劉顯現在是快刀斬亂麻，制定了規矩，立時招募人員。然后當場任命，讓他們按照規定的法律條文去行事，去治理整個上郡。
忙完這些后，劉顯還特意把留在增山縣的田豐叫來，和戲志才、陶丘洪等等謀士，一起起草了一個奏表。
主要就是向朝廷稟明上郡的情況，所發生的一切。然后再把最新的上郡官員的各級官府的名字造冊，一同向朝廷上報，而這些每一個人，只有個別是原來上郡官府的官員，且還是官職并不變動的官員，是實打實的注明他們的官職，而那些新近招募的官員，全都注明只是暫代某官職之位，履行著某方面的職務。
奏表中，再向朝廷請求，請盡快任命一個新的上郡太守，或是朝廷派來。別的官員，也希望可以盡快落實他們的官職，好讓那些官員安心的開展治理上郡的工作。
劉顯讓幾個謀士一起商議起草這樣的一封奏表送到朝廷，這主要就是做一個形式。也是劉顯向朝廷表明一種態度，表明自己在上郡所做的一切，其實都是為了安置安頓那數十萬的流民百姓，以及為了整個上郡百姓可以更好的生活，可以對他們實行更加好的管治而做的。殺原上郡太守招遠，是因為招遠的種種惡行，情非得已。
最后，劉顯也提了一下安置安頓原京城遷徙來的那數十萬百姓的情況。表示那些流民百姓已經基本安置安頓好，就只等朝廷派來新的上郡太守，接受治理上郡，包括了增山縣的事務之后，劉顯就會返回朝廷，親自向皇上陳述這次安置流民的具體事宜。
劉顯這樣向大漢朝廷表一個態，那么就足可以讓那些想借劉顯殺了上郡太守招遠的事來攻擊劉顯的人無話可說。很難再就這次上郡變故的事來對付劉顯。
劉顯都請求朝廷派出新的上郡太守，他要回來向皇上述職了。那么他們還能如何搬弄劉顯的是非？還非要說劉顯在上郡殺官，意圖造反嗎？可人家現在都說要回京城了，造什么反？如果當真的要造反的話，那么又豈會再返回京城？
如果當真的要說，劉顯這次到上郡去安置流落到洛陽京的數十萬流民百姓，非但無過還有大功。
起碼，救濟養活了這數十萬大漢百姓就是大功一件。更不要說還能把這些百姓遷徙到上郡去安置好了。然后在上郡對上郡的管治，這就相當于為朝廷徹底的解決了那些異族人跟漢人不能相融的問題。為大漢朝廷將來處理那些異族人做出了一個可以借鑒的好例子。這些一件件的，其實都是功勞。
說真的，就算朝廷厚賞劉顯都不為過。
但劉顯自然也不是想獲得朝廷的獎賞什么的，這樣做也只是想讓朝廷方面無話可說，抓不到自己對付自己的把柄。
上郡的變化，肉眼可見，幾等于日新月異。
而上郡的變化，也直接影響到了西南部地區的北地地區。北地郡，那兒的情況要比上郡的情況更為惡劣一些。當異之間的爭端也可以說是數十年都沒有過什么的變化。
上郡發展起來了，也肯定會引起那些地區的異族人的窺伺，隨時都會有異族人闖進來劫掠。
這個時候，劉顯其實最好就是順勢的把北地也控制在手中。可這是不可能的。當真的要那么做了，影響就更大了。
但卻也給劉顯找到了一個借口，那就是再以防賊的名義，在上郡各地官府組建了自衛隊。這些自衛隊，有必要的時候，也都可以成為劉顯的預備兵源。在知道，劉顯現在，不計增山縣的那些百姓青壯，單是那些歸順的部族軍馬，以及奪取上郡后所獲得的官府官兵，這就使得劉顯在上郡已經擁有了超過了五萬的軍馬。
當然，當中大半部份，又被劉顯派到了地方官府去維持治安秩序了。可是，整個上郡別的縣鎮的部族人，歸順后又獲得了他們的部族青壯。
這樣，劉顯在上郡可以調動的軍馬，有部族騎兵約五、六萬人馬。官府官兵三、四萬人馬。這就等于劉顯在上郡，就坐擁十萬大軍。如果把那些百姓青壯自衛隊及增山縣的百姓青壯都算起來的話，那么有可能翻一倍，可得二十萬軍馬。
這還真的讓劉顯感到有些意外的驚喜。
上郡已經進入了正常的發展軌道，張遼卻來向劉顯告辭了，是丁原派了信使前來，要把張遼召回去。具體原因并沒有細說，但張遼猜測，可能是關外大漠的匈奴人有什么的異動，召他回去是備戰的意思。
這段時間，張遼是看著劉顯在上郡發展的，看到劉顯就單靠上郡的一郡之地，就可以迅速的發展起來，能夠做到坐擁十萬大軍的地步，這還真的讓張遼感到佩服。
要知道，丁原在并州經營多年，他都未必可以隨時召集得了十萬的軍馬。不過，張遼知道，這是因為劉顯財大氣粗的關系，完全不計個人得失，拼命的采購了大量的糧食送到了上郡，解決了上郡軍民的吃喝問題，如此，劉顯也才可能獲得上郡百姓的支持，進而收服了那么多的異族部落為劉顯所用。
付出的是真金白銀，有所收獲那也是自然而然的事了。劉顯的這種做法，除了劉顯，張遼覺得沒有誰可以做得到。至少丁原辦不到。
他之前前來支援劉顯，但以后，誰支援誰可能就不知道了。
張遼率領他帶來得兩千軍馬離開了。
再不久，朝廷終于派來了新的上郡太守，但除了一個上郡太守之外，就再也沒有指派別的上郡官員過來了。