夏王柴云天占領石國三百座城池，再次按兵不動，對外宣稱在與六皇子、九皇子的大戰中折兵百萬，無力再興兵戈。
當六皇子撤退、九皇子兵敗被殺的消息傳到石國皇城，不論是大皇子還是二皇子驚駭之余都感到難以理解。
兩個皇子合力竟然被擊敗。
如果大皇子知道自己的皇子妃此時被俘虜到夏王的軍營，不知道會作何感想。
兩個皇子仍然同室操戈，卻對這個外來的夏王暗暗防備。柴云天已經被他們所正視。
柴云天、觀虎、定南候、北義王等人霸占著石國三百座城池，足以自給自足，坐山觀虎斗。
“實際上歸我們管轄的土地，有夏王廷二十三路、召國，以及石國三百座城池。雖然定南候、北義王等人也有控制石國的城池，但如果召國并入王廷，對于定南候而言，石國的城池是飛地，他們不可能隔著一個召國管轄這些城池。”
公孫鞅已經繪制了更大的地圖，將召國、石國的疆域也納進來。
觀虎率領的召國軍團被編入夏王廷，夏王廷又占領石國三百座城池，疆域擴大數倍。
“要管轄如此土地，又屬于不同諸侯國，需要進行改制。”
公孫鞅向柴云天展示夏王廷增加的王土，夏王廷的領土竟然增加了四倍不止，分屬于乾國、召國、石國。
不僅如此，召國和石國的百姓之間還有仇恨，增加夏王廷管轄這些土地的難度。
作為主公的柴云天倒不是最心急的人，反而是一群文臣想著如何統治這些土地。武將打江山，文臣治理江山。
公孫鞅已經主動獻出他的計策。
“如何改制”
“郡縣制。”
公孫鞅想要將秦漢的郡縣制引到此方世界，用來管轄夏王廷的領土。
柴云天對郡縣的兩級制自然熟悉。
“郡縣制，如果人口較少，容易管轄。但此方世界人口過多，土地也過大，僅僅兩級，可能要設上百個郡。上百個郡，有武尊可以傳遞信息，倒還可以。倘若將來土地更大，要設幾百個甚至上千個郡，王廷難以管轄。”
秦，分天下為36郡。到了漢武帝時期，人口增加，天下已有上百郡，不得不設州刺史，形成三級制，州、郡、縣。
其實乾國的制度也有些類似，在分封制下設路、州，相當于分封制下的郡縣制。
“主公可在郡縣上方再設一級機構。”
“設州、郡、縣三個層級。夏王廷原二十三路領土變為二十三郡，設禹州。召國領土較大，分設四州。石國三百城，設石州。一共六州之地，將來若是土地增加，可額外設新州，或者合并各州，主公意下如何”
公孫鞅也意識到人口太多，夏王廷就有千座城池，領土又增加四倍，相當于四千座城池。他沒有直接套用秦朝的郡縣制，而是使用了在秦朝郡縣制上改進的漢州郡制。
“可以。”
柴云天同意下來。
隨著夏王廷勢力的擴大，按公孫鞅的提議，將設六州、百郡、數千城。州設州牧、郡設郡守、縣設城主。
要將這些地方治理好，就只能依靠文臣了。
州郡制的缺點在于地方的權力容易過大，形成叛亂。不過在此方世界，只要王廷的實力足夠強大，地方就不敢反叛，否則王廷隨便派一個高手下去，完全可以將州牧、郡守擊殺，小小的城主更是不在話下。
真正的動亂，往往來自于皇位繼承和敵國。
“應該用文官制度配合州郡制，文官要有一定的修為自保以及趕路，應天書院應該在每個州、郡、城設分院，一方面教化平民、一方面選拔人才。”
范仲淹在公孫鞅劃分疆域、實行州郡制后，提出要全面擴張應天書院。
這不就是教育部和學校么
“各城培養人才，若是通過考核，可進入郡分院，再進州分院，最后進到王廷為文官。考核，需要由王廷派遣監員，一旦發現有弄虛作假，則嚴加處置。”
范仲淹將科舉融合到夏王廷的文官選拔之中。
想要在這個世界當文官，不僅要有治理天下的才能，還要有一定的修為。科舉也不再是考詩書禮易春秋，還要考驗修為。
一個洞虛境的文官，可活上百年到幾百年不等，為州郡、王廷效力更長時間。而且他們可以御劍飛行，王廷隨叫隨到。
應天書院現在變為了一個人才選拔機構，有才能又有修為之人將會經過層層選拔，最終為王廷效力。縱橫家張儀也加入了應天書院，代表著縱橫家流派。
縱橫家張儀、儒家范仲淹、法家公孫鞅、兵家陳慶之、道家張角，五大流派在應天書院開設分支。
科舉制也對應因地制宜，進行大刀闊斧的修改。考核的項目不只是儒家那一套，還有法家、兵家、縱橫家、道家的理論，以及考驗士子本身的修為。
有這些文臣代為考慮，他們會進行變通，基本上的治理框架已經定下，以后領土擴大，套用這個框架即可。
召國的觀虎以及其他召國將士聽說夏王要將召國分為四個州進行治理，下方設郡縣，他們沒有反對。他們現在想的是怎樣促使夏王擔任他們的皇帝。
夏王要將召國故地分為四州、七十四個郡，說明夏王計劃接手召國。
觀虎目前從召國挑選出三十萬精兵，這三十萬土著兵馬與夏王廷的三十萬土著兵馬進行重整，成立六個土著軍團。
“一個重騎兵軍團，人數五萬人。一個輕騎兵軍團，人數十五萬人。兩個騎兵軍團都歸我親自統帥。其他四十萬人，設立四個步兵軍團，分別由高順、張角、觀虎還有一個召國將領統帥。”
柴云天親任騎兵統帥。
然后還要補充損失的華夏軍團，逐一讓各支華夏軍團獨立成軍。
“衛青、霍去病、田忌、范仲淹、花木蘭、程知節，他們的精銳士卒都有一萬或者以上，可以獨立成為一支軍團。公孫鞅和張儀的秦銳士也可以組成一萬人的軍團。”
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