1881年2月，華人在薩摩亞群島的人口數量達到14000人，華人取代波利尼西亞土著，成為當地第一大族群。
1881年3月，200余名守島民兵部隊進駐圖圖伊伊島，接管島嶼的控制權，隨后，島上的美國商人們被迫答應漢國政府提出的條件，以19萬銀元的價格，將他們占有的土地、財產一并打包給漢國方面，而他們則按照雙方約定，在交易完成后，徹底退出薩摩亞群島，帶著他們擁有的波利尼西亞仆從們一同，回到美國本土。
將美國商人排擠出薩摩亞群島，斬斷美國以商人為前導，爭奪薩摩亞群島所有權的可能后，漢國政府正式將薩摩亞群島納入本土的國土范圍內，連同復活節島、淄魯島一起，共同命名為夷州列島，其政治地位暫時劃定為正市級，行政首府設立于薩摩亞群島中的阿皮亞，由中央政府指定的夷州列島總督和南太平洋分艦隊，共同管理當地事務。
南太平洋分艦隊是新成立的一支艦隊，其戰艦構成包括兩艘自主建造的1350噸級輕型巡洋艦、四艘中型武裝商船、五艘承擔運輸、補給等任務的蒸汽改造船。
1881年1月初，中央政府對海軍的編制做出進一步調整，第二艦隊常駐海州，以海州宜水港（蒙特港）為母港，更名為太平洋艦隊，第一艦隊更名為大西洋艦隊，兩支艦隊分別處于本土側，共同保衛國家的海上安全。
海軍新編制調整完成之后，兩艘新建造完成的1350噸級輕巡洋艦交付太平洋艦隊，然后以兩艘輕巡洋艦為基礎，成立了隸屬于太平洋艦隊的二級分艦隊—南太平洋分艦隊。
南太平洋分艦隊和加勒比海分艦隊都具有一定的自主性，不過因為地理位置的因素，加勒比海艦隊實力弱小，只有幾艘排氣量500噸的炮艦撐局面，而且加勒比分艦隊占據的托爾蒂島明面上仍然屬于海地所有，島嶼面積只狹小，僅僅180平方公里的面積也不允許保障大中型鐵甲艦的日常停靠維護，因此，除去名不副實的加勒比分艦隊，南太平洋分艦隊算是僅次于大西洋艦隊、太平洋艦隊的，本土第三大海上力量。
南太平洋艦隊肩負著維護太平洋移民航線安全的重任，分布于薩摩亞群島、淄魯、復活節島三地，總共500名海軍船員、400名陸戰隊部隊、1000名民兵預備武裝，都歸屬于南太平分艦隊統一指揮，考慮到南太平洋艦隊的重要性，海軍總參謀部將南太平洋分艦隊的級別提高為副師級艦隊，艦隊長官和夷州總督的人選暫時由海軍陸戰隊司令馮國安一人兼任。
1881年3月，馮國安接手夷州列島總督和南太平洋分艦隊的職務兩個月后，為了應對即將到來的移民潮，開始著手征召華人移民，從事阿皮亞港的擴建工程。
阿皮亞港位于薩摩亞群島中的烏波盧島上，
港口海岸線長694m，最大水深12m。依照規定的建設要求，一輪建設期完成后，擴建后的港口能夠具備，一次承載供應2萬移民隊伍的能力。
1881年4月，薩摩亞群島的建設活動正緊張有序的進行著，而在遠東大陸沿海地區，清政府頒布的海外移民禁令，在出海百姓強烈的求生欲望以及西方列強督促下，最終以失敗告終。
移民禁令施行一年多時間，成群結隊出海求生的難民隊伍被清政府驅逐隔絕在移民港口之外。
臘月七八，凍死叫花，北方沿海地區，聚集的難民隊伍饑寒交迫，每一天都有幾百上千人凍死在寒風學地中，
經歷死亡的威脅，在寒冷和饑餓面前，
難民們最后一絲的人性和尊嚴都抵不過一碗活命的飯，滿清政府頒布移民禁令，就是毀了難民活下去的希望，極端的絕望情緒下，被驅逐的難民們爆發了積聚已久的力量，一批又一批青壯難民集結起來，在少數人的指揮下，發動暴動，不斷沖擊滿清官府統治下的縣城、鄉村。
暴動活動像瘟疫般快速傳播，在閩南、兩廣、魯東沿海等難民聚集區，先后發生武裝暴動事件，移民禁令實行的一年多時間里，參與暴動的難民數量超過十萬人，地方士紳和西方洋人在沿海地區擁有的產量，都遭受暴動難民的沖擊，單是地方士紳遭受的經濟損失，統計起來都是一個驚人的數字。
暴動對國家經濟的破壞是極其嚴重的，剛剛嘗試到掌握地方大權的各地漢人官員們，紛紛上書滿清政府取消移民禁令，盡早平息難民暴動事件，與其同時，部分經濟利益受損的西方國家，一邊以武力威脅滿清政府解決難民暴動活動，恢復沿海地區的經濟秩序，一方面獅子大開口，要求滿清朝廷當袁大頭，賠償西方國家的經濟損失。
再次感受到難民暴動的巨大破壞力，
滿清政府只能吞下苦果，一邊安撫西方各國，答應給予他們補償，一邊色厲內荏的威脅難民們，不得投奔漢國叛逆，否則以叛國罪處理。
滿清政府自欺欺人式的威脅，恐怕連他們自己也不相信，更不用提那些地方漢人士紳和一心求生的難民了。
移民禁令廢除后，龐大的出海移民潮再次出現，而且因為滿清政府面對西方國家威脅時候的軟弱表現，更多人看透了滿清政府外強中干的本質，失望之下，也隨著逃荒的難民一起，出海投奔漢國。
安南北部的廣寧、諒山兩省是漢國在遠東地區的主要移民基地，從兩廣、閩南等地遷移而來的難民，普遍會在安南北部兩省停留一段時間，然后分批乘船前往漢國本土。
然而，隨著法國殖民者對安南地區侵略活動的加強，安南北部兩省作為移民基地的地位，正遭受越來越強大的威脅，駐扎在北部兩省的南洋軍團，與法國殖民者的矛盾、沖突也越來越趨于激烈化。