在新年后的第一個星期一，拿破侖發表了新一年的國情咨文。拿破侖宣布，因為一些內外敵人的破壞，如今法國正處在新的危險之中。但是法蘭西依舊是世界上最強大，最富裕的國家，他和他的政府一定能戰勝目前的暫時的困難，讓法蘭西繼續偉大。
接著拿破侖便向國務院提出了新的財政年度的預算案。在這份預算案中，拿破侖提出，要采用積極地財政政策，積極擴大內需，以恢復法蘭西經濟。而作為“擴大內需”的集中體現就是法國大幅度提升了軍費開支。
首先，法國已經完成了陸軍擴軍五十萬的行動。當然，拿破侖強調，陸軍的擴張，并不是為了破壞和平，而是為了保衛和平。新擴編的陸軍不會編成作戰部隊，而是會被編入新組建的工程兵部隊。
當然，這個說法，其他國家是不信的。他們不信的倒不是說不信法國人將新組建一直龐大的工程兵隊伍，而是他們都明白，即使真的這五十萬都是工程兵，至少他們也可以解放出不少的戰斗部隊。
但是增加軍費的大頭卻還是增加到了海軍的頭上。在新的財政預算里，海軍得到了一大筆造艦費。據說海軍在此前曾經提出了一個自認為很嚇人的造艦計劃，然后特雷維爾海軍元帥將這份計劃上報給拿破侖之后，卻被迅速地打回來了，拿破侖在他的計劃封面上還加了這么一條批語：“小家子氣！”
于是特雷維爾海軍元帥便對計劃進行了大的修改。提出了新的目標，也就是所謂的兩強目標：法國海軍要成為世界第一海軍，而且法國海軍的軍艦的總排水量，要達到世界第二和第三的海軍的艦船的總排水量的和。
考慮到法國海軍在武器質量上本來就有優勢，如果再有這樣的數量優勢，英國人的日子還要不要過了？一直以來，英國人雖然已經不得不承認，法國人在技術上稍微領先了英國一點點，但是在規模上，英國人還是有一點優勢的。再考慮到英國海軍訓練更為有素，指揮水平更高，所以，英國海軍，依舊是世界第一海軍。
尤其是在去年，英國人也下水了一條名為“伊麗莎白女王號”的鋼鐵戰艦，這條戰艦是和法國的“英白拉多”級戰列艦更強大的軍艦，它的排水量甚至比“英白拉多”級戰列艦還要更大一點，“伊麗莎白女王號”的滿載排水量已經超過了一萬噸，裝備的火炮也更多，更大。
“伊麗莎白女王號”裝有六門世界上最大的十英寸后裝線膛炮，每枚炮彈重達500磅，相形之下，“英白拉多號”的150毫米炮簡直就是小牙簽、金針菇。當然，英國人并不知道法國人的150炮采用了管退機構和半自動裝彈系統，每門炮的射速高達每分鐘五到六發。而英國人的10磅炮呢，五六分鐘能打一發就不錯了。
除此外，英國人還宣稱他們的軍艦擁有更厚更結實的裝甲。這也是事實，但是為此付出的代價英國人卻沒有提，那就是，這條船被英國王家海軍的士兵們戲稱為“鐵烏龜”號。作為一條其實和“英白拉多號”差不多大的船，它有著比“英白拉多號”更多，更重的炮，以及更厚實的裝甲，那么，留給動力系統的排水量就有點不夠用了。而這些排水量還要在煤艙的大小和蒸汽機的大小中間來權衡，如果蒸汽機裝大了，速度倒是有保證，但是航程就要悲劇了。所以，最后這條船只得作出妥協，將最高速度降低到了12節。
航速的下降當然會在作戰中帶來各種問題，不過，這條船的下水，還是讓英國人振奮不已，他們覺得，自己在海軍技術上終于趕上法國人了。
然而當法國公開了他們的新的野心勃勃地造艦計劃之后，英國人頓時就感覺到我不能呼吸了。
法國人的造艦計劃中打算開始建造一種名為“奧古斯都級戰列艦”的新式軍艦。這種軍艦的標準排水量將達到一萬一千噸，裝備的火力也將遠遠超過“英白拉多級”，裝甲也將進一步強化，而在航速上，則將繼續維持在英白拉多級的水平。法國人打算為此專門建造六座大型船塢，用于這種軍艦的建造。并打算在今后的六年內，生產十八條“奧古斯都級戰列艦”。
如果僅僅只是“奧古斯都級”戰列艦的問題也就罷了，更要命的是，法國人的造艦計劃中是全面鋪開的。它還包括兩千噸的“機敏級”無防護快速巡洋艦，四千噸的“維吉爾級”裝甲巡洋艦，以及作為“自由貿易級”超級巡洋艦的下一代產品的排水量七千噸的“赫爾墨斯級”超級巡洋艦。
在這些軍艦中，兩千噸的“機敏級”無防護巡洋艦主要是作為殖民地軍艦使用的，突出了航速和續航能力，火力和防護都只是一般，對于英國的威脅有限。但是四千噸的“維吉爾級”裝甲巡洋艦，對英國的威脅就大了，四千噸的排水量讓它成了一種相當均衡的軍艦，它有著偏弱的火力，但是用來對付商船和英國人手中現有的那些兩千噸左右排水量的鋼骨木殼蒸汽巡洋艦還是綽綽有余的，而更大的噸位也讓它們的自持力相當的好。這些軍艦可以輕松地越過大西洋，再加上高達18節的速度，能讓英國人追也追不上，跑也跑不掉。它們對于英國的海上通道的威脅是致命的。而這種要命的東西，在法國人的計劃中一家伙就要造五十條！
還有“赫爾墨斯級”超級巡洋艦，它的火力和“英白拉多級”相當，速度卻高達20節，防御雖然差一點，但是那也是和“英白拉多級”戰列艦比差一點，比起除了“伊麗莎白女王號”之外的任何英國軍艦都要好。
現在英國人陷入了一個巨大的麻煩中，如果他們將力量集中在建造“伊麗莎白女王號”的后續艦只，那么他們就沒有力量去應對來自“維吉爾”和“赫爾墨斯”的挑戰。而如果他們集中力量去生產對抗后兩者的護航艦只，那他們就必須考慮有一天法國人會不會直接用“奧古斯都級”戰列艦掩護法國陸軍在英國登陸了。
這兩個結果都是英國人無法忍受的，所以哪怕是如今的經濟形勢很不好，哪怕是英國政府正缺錢，英國人也必須立刻調整他們的預算，以應對來自法國的挑戰。
英國議會緊急開會，小皮特再次被選舉為首相，并迅速通過了一攬子的造艦計劃。英國人揚言，法國人每下水一噸軍艦，英國人就要下水一點五噸軍艦。為了支持這個龐大的造艦計劃，英國人發行了大批的國債，并且強制國民購買。而這自然在英國國內又造成了大片的反對的聲音。
考慮到愛國是每一個英國人的平等的權利，所以在購買國債上面，所有的英國人都應該平等。所以絕不能因為一個人的財富不多，而對他們采取歧視的態度，而減少他們應該購買的國債的數量。所有英國人，上至國王，下到工廠中的工人，都應該平等地購買一份國債。什么？工人沒有積蓄來購買？不要緊，工廠主會在發工資的時候，直接將對應的工資提前買了國債，然后將國債發給他們的。
這不是掠奪，這是為他們好！要知道這些窮光蛋，總是喜歡亂花錢，不知道儲蓄的重要，嗯，國債的利率比儲蓄還要高一點呢。
當然，窮人成為窮人總是有原因的，不是饞嘴，就是懶惰。比如說如今，他們拿到了那些國債，為了買一口吃的，竟然想把國債買了換成錢。當然了，樂于助人的“大善人”們自然向他們伸出了熱情的手，用高達兩折的折扣，買走了他們手中的國債。
這些窮鬼，一點計劃都沒有，很快就把國債吃完了。然后他們就開始挨餓了。這挨餓完全是他們自己不檢點，不會理財，又饞又懶造成的。然而他們不但不反省自己，然后老老實實地會自己的小破屋里面去等待上帝的召喚，卻相仿那些不知死活的擋車的螳螂，鬧起了亂子。
這個時候可不是以前了，以前英國還擔心外國勢力干涉什么的，現在法國人自己顧自己都忙不過來，最多放放嘴炮，他們還能干啥呢？于是英國人便直接動用軍隊鎮壓。
但是鎮壓就像是在水里用一雙手要按住十個葫蘆，按下去了這個，浮起來了那個。先是倫敦工人罷工，然后，蘇格蘭那邊又有叛匪鬧起了獨立，再然后威爾士那邊也有些不太平，接著倫敦警察局突然遭到手榴彈襲擊……總之，英國政府恐怕還需要再發行一點國債，用于在國內維穩的開支。