進爵而不加封，也是考慮到荀攸身為魏相，雖僅兩千石，卻是劉備左膀右臂。
九卿之位都有些屈就，但三公卻又太過，荀攸畢竟年歲尚輕，又無赫赫之功，這等年高德勛之輩才能登上的高位，確實不適合他。
爵位對他人毫無影響，自然沒人會因為鄉侯爵位去跟荀攸乃至劉備打擂臺。在滿朝文武一致通過的情況下，遠在河東的荀攸稀里糊涂的就成了許鄉侯。
但楊彪等人知道，正餐這時候才剛開始，荀攸之后的那兩人，僅憑爵位恐怕難以讓人滿意。
“靖遠將軍關羽關云長，平寇將軍張飛張益德，勇猛善戰、乃熊虎之將，云長曾大破青州黃巾三十萬眾，半年前討伐曹操，兩敗夏侯淵，縱橫兗州無人能擋。益德東征西討，平定冀州九成巨寇，領軍威壓幽州，制止了薊侯與幽州牧的沖突，保一方安泰。
此二人與臣自幼相交，關系莫逆，皆是忠心無二之人，可為漢室棟梁。”
劉協很干脆的問道：“關云長為前將軍，張益德為右將軍，如何？”
堪比九卿的四方將軍，足以酬二人之功，是十足的厚賞，兩名不讀詩書的“下層人”要登臨公卿之位，放在以往，不知要招來多少反對。
董卓便是明證，拜他為前將軍的任命，若非袁隗站在了靈帝那邊，朝堂的反對聲便能讓這事告吹。
然而今時不同往日，主宰朝廷的已經不是衣冠楚楚的公卿們，他們還能站在這里侃侃而談，全都是仰賴劉備等人，縱然心有不悅，但就算是最頭鐵的公卿，此時也只是微微動了動嘴唇，終究沒敢當廷反對。
畢竟朝廷這兩個位置本就空缺，既然沒有影響到自己，那就裝不知道吧。
這一封賞在一片沉寂中通過，而劉備卻在眾人的注視中舉笏板對劉協道：“陛下，臣有一要事啟奏。”
楊彪猛的轉頭看向陳紀和荀彧，卻見這二人眼中也閃過一絲茫然，皇位上的劉協雖然略有些詫異，但還是平靜的道：“魏王請講。”
“自三皇五帝以降，世以臣工輔佐君王治理天下為常例。然帝王不相復，禮教不盡同，故歷朝歷代之官制亦常有變化。秦以丞相、御史大夫、太尉為三公，以三公九卿總領超綱。本朝革秦之積弊，自光武后，廢丞相，以太尉、司徒、司空為三公，主外朝，以尚書令領尚書臺主中朝，遂有今制。
歷百六十年，尚書臺多有擴權，然時至今日，位列三獨坐的尚書令也不過千石小官。位卑而權重，非長久之法。臣以為，逢此大變之機會，陛下當順應時宜，改革官制，以除積弊。則四方有識之士比紛至沓來，逆臣不戰自潰。”
一石激起千層浪，滿朝文武再顧不得劉備的威懾，紛紛嘩然。如果說授官于冀州群臣是在剝這些官僚的皮，那么改革官制帶來的就是抽骨之痛。
這是動搖根本的大事，更何況劉備的意思很明顯是以尚書臺升格作為主導，尚書臺如今幾乎盡是劉備的人，這是厭倦了一個個安插人手，準備直接打包帶走朝廷權力。
“陛下，官制關系天下根本，豈可輕易擅動？”
“正是！今日本就只是接風洗塵之宴，討論封賞已是有所失禮，國家大事又豈能這般兒戲？”
“尚書臺居深宮之中，位卑權重本就是為了限制。尚書臺易與宦官勾結，若擅加權柄，屆時后果不堪設想！”
反對聲不絕于耳，卻無人敢指名道姓的指責劉備，只是從各種角度分析這一提議的荒謬。
劉協畢竟年幼，驟然見群臣反對，一時也不敢逆著所有人來，只好用求救的目光看向劉備，心里更是哀嘆這皇位不好坐。
“陛下，魏王。”太尉楊彪伸手虛按，輕聲開口，崇德殿中頓時鴉雀無聲，仿佛找到救星一般，劉協連忙道：“太尉請講。”
“事涉官制，臣居百官之首，不得不謹慎為之。敢問魏王，這官制究竟該如何去改？”
“改尚書臺為尚書省，尚書令晉中二千石，主掌尚書臺。分設左右仆射，比二千石，輔佐尚書令。五曹六尚書更為六部六尚書，吏民禮兵刑工六部，尚書千石，每部設左右侍郎，侍郎六百石。將六部之外的各曹分門別類歸入六部，為下屬，主官六百石。”
楊彪眉頭微皺，質疑道：“可有必要？”
“三公九卿為榮官，三府不再涉及政務。一應政務皆由尚書省分于六部辦理。”
“荒謬！”此言一出，終于有暴脾氣的公卿罵出了臟話，雖然東漢三公九卿的權柄一削再削，但終究名分還在那，尚書臺分發旨意，三府具體處理，沒人能小覷。若按照劉備的意思，三公九卿還有什么用？難道真有人當三公是沖著那萬石俸祿去的？
劉備沒有反應，本來應該反應最激烈的太尉楊彪也沒有大的反應，他只是道：“三府制衡，此為權術，魏王不會不知。如今權歸尚書省，尚書令雖只中二千石，但恐怕上公也不及他，魏王當真要如此做？”
“此制名為三省兩院六部制，除尚書省外，另設中書省、門下省、大理院、御史院。門下省以左右侍中為首，秩比二千石，設給事中若干人，掌封駁政令之事，以進諫為主。尚書省行權，天子明旨，需過門下之議。
中書省以中書令為首，秩中兩千石，掌參機要，君前奏對，掌佐天子執大政，而總判省事。
大理院司掌刑律，凡天下訟獄皆由大理院監察，刑部重案卷宗皆要由大理院正審核。院正秩兩千石。
御史院監察天下官吏，以左右都御史為首，秩千石，三省一院官吏俱受監察。
另，尚書令、中書令、門下左右侍中、大理院正、左右都御史組成政事堂，共參機要。軍國大事皆由政事堂議定然后上稟天子，如此，尚書省權重于外，又輕于政事堂內，便可防止尚書令獨大的情況發生。太尉以為如何？”
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