所謂的分稅制度，主要便是指劃分中央和地方收入來源，通過劃分稅權，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅，從而進行分開管理。
而實現分稅制度的邏輯，就是可以讓地方可以因地制宜、因時制宜地決定立法、開征、停征、減稅、免稅，確定稅率和征收范圍，相對于中央統一稅收的規劃而言，要更加靈活變通，在實際征稅方面具備更好的效果。
此外，在分稅制度之前，所有的財政收入都劃歸中央，然后由中央財政根據規劃遞解給地方，使得征稅這件事跟地方的聯系就會過于松散，容易導致大量的潛在的稅收會被漏掉——因此當地方稅收能夠進行單獨核算，自然能夠提高他們的收稅積極性。
無論是古今中外，朝廷與百姓之間在關于征稅和避稅問題上，一直都處于一個反復較量的狀態，因此征稅問題也就成為了一件非常令人頭疼的問題，而往往地方直接征稅效率，則跟他們自身的利益有關系。
而在過去的時候，中央為了轄制地方，常常會將財稅這一塊全部捏在自己的手里，也就使得地方征稅同自己的利益上，并沒有太多的關徹系，于是也就導致征稅效率的底下了。
當然，在分稅制度上也分為徹底分稅制與不底分稅制兩種形式，其中徹底分稅制度是徹底劃分中央和地方稅收管理權限，不會設置共享稅，這種分稅制度的征稅效率最高，可是對法制環境要求也是最高的，因此并不適合目前的寧楚。
而對于寧楚這種中央集權國家而言，不徹底分稅制度既能保證稅收管理權限交叉，又能保證中央財政的主導性，自然更加適合目前的寧楚了。
在恩斯特進行了相關的解釋之后，眾人終于有些明白了過來，這一套在過去的大一統王朝根本不會實行，反倒是對地方掌控不力的晚唐時期，倒有幾分影子在里面，可是這樣一來，稅網綿密，百姓豈不是負擔過重？
“可是稅網綿密之下，終究會有人覺得朝廷過苛”
當大臣將這番顧慮說出來后，寧渝卻是搖了搖頭，朗聲道：“根據我朝目前的稅法來算，由于火耗銀、人頭稅以及雜派已經全面取消，只歸于田稅和工商稅賦，而田稅的征收額度也采用了階梯制度征稅，普通百畝以下的家庭，所需要交納的稅賦只有前朝的一半甚至是三分之一，如何能談得上稅重？”
說起來大臣們的心思其實很明白，根本就不是說那些小老百姓的事情，而是在說他們自己家族，由于眼下都是官紳一體納糧，合法避稅肯定是沒有了，可是還有一些小套路能夠私下避稅，可眼下這一套分稅制下來，這還怎么躲稅？
原因很簡單，過去之所以能夠避稅或者是偷稅，那是因為稅收跟地方關系不大，所以當地的官員為了交好當地豪紳大族，自然會給個面子，將稅賦壓力轉到百姓身上，如果百姓交不了錢，也有中央財稅來補缺，甚至很多省份的藩庫常年都沒幾兩銀子，升官以后就不歸自己管了。
可是如果實現了分稅制度后，根據目前寧楚的稅法來看，地方官員想要發展就必須要將原本能夠征收到的稅征收到手，否則自己就要餓肚子，其次想要轉嫁到百姓身上，也會因為官紳一體納糧制度和階梯征稅制度的原因，導致無法實現。
因此，到了眼下這一步分稅制度出臺，所有人都能看明白皇帝的意思，那就是鍥而不舍地在對鄉紳大族下手，通過這一系列的稅法，將他們的財富從土地上剝離開，納入到朝廷和地方的雙重監管中。
簡單來說，寧楚這一年一個政策下來，幾乎是將傳統士紳的特權給剝奪得一干二凈了，也將他們對百姓的控制權徹底打碎了。
崔萬采當然明白皇帝的想法，隨即輕聲道：“陛下所言甚是，百姓稅賦輕重自有民情所在，至于稅收范圍劃分，卻又是一個問題，如何給地方預留稅額？又該預留多少呢？”
這話的意思基本上就是指分稅制的實施已經成為定局，后面就該走到實際操作的層面，而這個層面中就關系到中央和地方的博弈問題，因此崔萬采不得不多加幾分謹慎。
寧渝輕聲道：“分稅制度不是要分家過日子，中央主導財政是必然的選擇，地方財政自然要全面配合中央財政計劃，部分地方財政基礎過于薄弱，以至于無法維持自身存在的，將由中央酌情進行財政支付轉移。”
“那么哪些應該劃給中央稅收范圍呢？在朕看來，除了田稅、工商稅和印花稅要收歸中央之外，像那些需要全國統籌的戰略物資商品，比如鹽、鐵、糧食等等，都將會劃撥中央稅收范圍，至于像地方具備特色的資源，比如各地的茶稅、土地出讓費，還有其他稅源比較分散的稅種，比如車船稅、交通稅等等都可以放進地方稅。還有一些稅源雖然比較普遍，可是征收難度大的，可以化為中央地方共享。”
寧渝的這一番話終于打破了最后一個謎底，而對于眾人而言，這一番稅制改革卻幾乎是在明明白白告訴大家，朝廷對于地方并不是要放縱，而是要繼續拉緊財政這根繩子，想要錢就得好好配合皇帝，否則要飯去吧。
崔萬采輕輕嘆了一口氣，很顯然以后大家恐怕對于那些偏遠地區將會更加畏難，畢竟大部分時候都要依靠地方稅收，而這些地方先不說能不能撈得好處，可關鍵是巧婦難為無米之炊，當自身都無法維持下去，又能如何撈好處？
就在寧楚君臣上下應對分稅制度財政改革之際，北疆也出現了很大的變化，噶爾丹策凌在親手弒父之后，終于成為了準格爾汗國的一代新的梟雄，而這位大汗相比起垂垂老矣的策妄阿拉布坦而言，不僅更加年輕，而且也更加有創新力。
出于長期對戰事的思考，噶爾丹策凌決心改變目前準格爾汗國的松散制度，并且為了更好的鞏固自己的統治地位，便單獨設置了一個獨立的軍事組織——昂吉，而這個昂吉則有些類似于八旗，上馬成軍，下馬為民。
噶爾丹策凌將十萬戶準格爾族人編入昂吉中，并一共設置了二十一個昂吉，每個昂吉擁有五千戶，并且由衛拉特各部有權勢的臺吉分領，像綽羅斯的達瓦齊、達什達瓦、杜爾伯特的車凌、和碩特部的沙克都爾曼濟、輝特的阿睦爾撒納、土爾扈特的巴圖爾烏巴什等等都擁有昂吉。
這些準格爾汗國的臺吉們自然也就選擇支持剛上位的噶爾丹策凌，他們雖然都自己擁有昂吉，可是平時主要負責承擔后勤，大小政事經宰桑辦理，以告圖什墨爾定議，出戰則完全聽命于噶爾丹策凌，以此保證噶爾丹策凌具備更強的統治能力。
在做好了這些準備之后，時間也就來到了六月，而噶爾丹策凌準備親自率領六萬準格爾大軍，朝著昭莫多的方向而去，打算徹底將土謝圖汗驅趕到車臣汗部，并且乘勝追擊一舉拿下車臣汗部，徹底保證準格爾汗國對漠北蒙古的控制。
嚴格來說，這依然屬于策妄阿拉布坦先前的規劃，只是還沒有得到徹底實現，策妄阿拉布坦的身體就支撐不住，而他為了促使這一戰略能夠順利實施，不惜讓兒子噶爾丹策凌親手弒父，目的便是用更短的時間完成交接，以此保證對喀爾喀蒙古的攻占。
然而，噶爾丹策凌終究與自己的父親有很大的不同，他不光是英勇善戰，而且他更加野心勃勃，主要就表現在了對待寧楚的態度上——先前策妄阿拉布坦希望同寧楚達成和議，哪怕舍棄漠南蒙古也都可以，而此時的噶爾丹策凌卻不一樣，他決定在消滅喀爾喀蒙古后，繼續進攻漠南蒙古，甚至還有青藏蒙古。
而在此之前，噶爾丹策凌決定要先做點什么，至少要向寧楚表示一下自己的意思。
“小策凌敦多布，本汗打算派你回固勒扎，統帥駐扎在固勒扎的一萬準格爾大軍，還有年羹堯的三萬人，進駐安西邊界，一旦寧楚要插手戰事，你就立刻進攻甘肅！”
“大汗不可！”
大策凌敦多布一聽這個命令，當下便站出來勸諫道：“大汗，當下我準格爾出戰漠北之際，絕不能節外生枝啊，若是讓寧楚提前出兵，只怕會影響大汗大計！”
噶爾丹策凌冷哼了一聲，“敦多布，你跟父汗他們都想著先避開寧楚，不惜委曲求全，可是真的能避開嗎？難道你們還沒看出寧楚的狼子野心？”
說完后，噶爾丹策凌站起身子，在原地走動了一圈，才站定望著眾人冷笑。
“敦多布，你莫不是膽怯了不成？若是膽怯，你就自己回固勒扎吧！”
大策凌敦多布頓時面色漲紅，他直接跪了下來，仰著頭望著噶爾丹策凌，而接下來一幕卻是讓眾人大為驚駭，只見大策凌敦多布十分果斷地拔出腰上的小銀刀，雪白的刀鋒卻是讓眾人心中發寒。
噶爾丹策凌卻不為所動，低聲吼道：“敦多布，你想干什么？”
大策凌敦多布卻是咬了咬牙，狠狠揮刀下去，卻是將左手的無名指給斬斷了，鮮血迅速染紅了他的衣物，而此時的大策凌敦多布，臉色也變得微微蒼白，低聲道：“大汗，臣絕無膽怯之意，若是能夠助大汗成就一代大業，臣甘愿一死謝罪，只是懇請大汗三思啊！”
噶爾丹策凌臉色頓時有些陰晴不定，若是以他眼下的性子，就是一刀殺了大策凌都不為過，可是他不能殺，畢竟大策凌堪稱他上位的第一功臣，真要殺了估計人心就徹底散了。
想到這里，噶爾丹策凌卻是連忙扶起了跪在地上的大策凌敦多布，呵斥旁人道：“還不趕緊派人來包扎？”
接著噶爾丹策凌又朝著大策凌敦多布滿懷歉意道：“敦多布，你又何必如此呢？誰不知道你大策凌敦多布對我準格爾汗國的忠心？只是啊，有很多東西你還沒有想到。”
等到旁人將大策凌敦多布包成了一團之后，噶爾丹策凌才慢慢接過對方手中的銀刀，重新插回刀鞘中，嘆息道：“你以為本汗就那么迫不及待要跟寧楚開戰嗎？可是眼下已經到了不得不戰的底部了！”
噶爾丹策凌臉上帶著些許凝重，“眼下寧楚皇帝在木蘭圍場都已經當上了全蒙古大汗，由此可見其野心所在豈止漠南一隅？若是再不下定決心，將來等到他練好大軍，我準格爾汗國又該如何自處？”
小策凌當下便跪了下來，沉聲道：“大汗所言極是，臣愿意率領大軍，為大汗牽制此大敵，以保證大汗再無后顧之憂！”
眾人紛紛也跪了下來，要求帶兵牽制寧楚，而一旁站著的大策凌敦多布則是臉色蒼白地看著這一幕，終于長長嘆了一口氣，他知道自己攔不住了，也不可能再去攔了。
只是那個一手擊潰整個大清國的對手，真的有那么簡單嗎？
當噶爾丹策凌吹響了進攻昭莫多的號角聲后，超過六萬大軍正兵分兩路朝著昭莫多發起進攻，而對于正在昭莫多茍延殘喘的土謝圖汗而言，卻已經到了生死存亡之際。
說起來，對于整個漠北蒙古部族們而言，昭莫多可以說是一個能夠讓人印象深刻的地方，因為當年的準格爾汗國在噶爾丹的率領下幾乎無戰不勝，就連康熙都不得不親征來扼殺這個威脅，而就在雙方最后一次交手的時候，昭莫多便成為了戰爭的關鍵之地。
然而，到了如今，昭莫多再一次即將成為戰爭的焦點，可是土謝圖汗卻已經完全沒有了戰心，他不認為自己能夠擊敗那個來勢洶洶的敵人
土謝圖汗心中多少有些悲涼，或許當下只能期盼來自寧楚的援軍了，可是即便援軍來了，又能不能發揮當年的奇跡擊敗準格爾呢？又或者即便擊敗了準格爾，土謝圖汗部又該何去何從呢？